公務體系再造 不能頭痛醫頭 楊永明／台大政治系教授 　　最近桃園機場的疏失和問題引起議論，的確除了硬體破舊和管理不良之外，還有連外道路的擁擠、免稅商店的大聲叫賣、公車與計程車的運行等，都顯示桃園機場的重重問題；其實，桃園機場只是冰山一角，這幾年台灣的公務體系都開始出現士氣不足、官僚作風、本位主義、甚至能力侷限等問題。 這些公務體系的問題，始作俑者應該是台灣的政治，尤其是在民進黨政府時期，當政務官是依據意識形態或裙帶關係任命，並且出現外行領導內行的現象，以及執政黨和政務官出現嚴重貪汙、濫權的作為，文官體系當然抵不過五日京兆的折騰，士氣於是日益低落，公務員也不敢積極為民服務，否則擔心會被認定為「圖利他人」。 日前筆者的日本友人想讓其雙胞胎孩子念台灣的國小，卻收到通知指稱外國人申請就讀每戶只有一個名額，但是針對台灣小孩卻沒有此項規定，這顯然是當時訂定相關行政命令時，完全沒有想到外國人小孩也會有雙胞胎的情況，然而此案過程中相關公務人員都知道這是雙胞胎申請入學，但是卻不會主動發掘提出質疑，友人拿著該通知到戶政事務所詢問「難道你們要我選擇雙胞胎中一個念國小，另外一個念其他學校嗎？」得到的答案？沒錯，「是的」。 公務體系的另一個嚴重情況是與國際接軌和國際競爭力開始出現問題。我國因為特殊的外交處境之故，公務員出國參加國際會議較其他國家公務員少，但是自從1992年加入APEC之後，其實幾乎各部會（除了國防部之外）的資深官員，每年都有多次出國參加APEC相關會議的經驗，因此也不是完全孤立狀態。 當前各項政策議題受到全球化和國際化的深刻影響，從政策協商、規範制訂到政策執行與監督，都提升到國際層面來處理；公共領域各項議題的國際合作與交流日漸增加，因此公務人員如果在本身專業領域不持續加強和國際互動，不僅和國際無法接軌，甚至會出現本身能力與視野的侷限。 日前筆者到公務員薦任升簡任的訓練班級上課，兩個小時的國際關係，但卻是四個星期課程中唯一與國際事務有關的課程。公務人員有出國進修計畫，但是人數過少且無助於升遷，部分有志提升自我的優秀公務員，只好申請國內少數EMPA或其他碩士課程了。 兩周前日本參議院議員選舉結束，台灣媒體十分注目的蓮舫高票當選，但是媒體忽略的是蓮舫的高票，除了她個人的魅力與積極態度之外，蓮舫擔任「行政刷新內閣大臣」，就是針對日本官僚體系的冗員和效率問題進行改革，因此廣獲日本民眾的支持，其實民主黨當初取得政權的主要訴求之一就是和批判官僚有關。 台灣的政治文化和日本有許多相似之處，以日本官僚的素質和認真都會出現本位和脫節的現象，台灣的政府和公務體系如果還是頭痛醫頭，則非但無法成為像新加坡和韓國的公務員被視為國家進步的動力，反而可能成為被國際批評的落後指標，爆料也將繼續層出不窮。     　 （本文經作者同意轉載自2010年7月21日 聯合報/意見評論/民意論壇） 文章連結：http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5737046.shtml