廉能政府與倫理社會 壹、 前言 　　建立廉能政府是現今全球政府之趨勢。重建公義廉能政府更為國家永續發展的基礎。我國政府在廉潔與能力上皆面臨嚴重考驗之際，公共服務人員是否兼具道德能力和專業技術能力乃成為廉能政府得否實現的鎖鑰。 　　公務人員制度的良窳，關係著政府整體的廉能與行政績效；民主的可貴，在於法治制度之建構與尊重人權，譬如稅務人權與其相關制度之健全，尤其21世紀的優質政府治理更須要廉能政府的領航與落實重視人權之執行，臻而透過全民參與及相互尊重、珍惜，次第建立一個溫馨相互關懷與追求「真、善、美」的倫理社會。 貳、 廉能政府的理論意涵 廉能政府者即廉潔又有效能的政府。在當今台灣社會中，清廉與誠信的價值是民眾用以評斷政府形象與政治人物操守最重要的指標。一般廉能政府要求公務人員不外乎包括(1)行為方面：公務人員依法行使公共事務，公務人員行為違法或以不正當的方法，使人民之權利或利益受損。人民有訴願與訴訟的權益，以強化行政監督之作用。(2)利益迴避方面：身為公務員應以公正作為義務，凡在法律層面，公務員與待決事件具有個人利害關係，或對之存有預設立場執行職務有偏頗之虞者，應即迴避。 廉能政府是平等正義和人權保障的前題，建立廉能政府也是世界各國人民期望。2005年與2007年根據國際透明組織的調查台灣的全球貪腐印象指數排名分別為第32名與第34名，2008年竟掉到第39名；因此建立一個廉潔清明的政府誠攸關國家競爭力的提升。 在當代民主治理的系絡下，人民對公共服務人員的期許，不僅在於專業的能力，更在意其是否具有廉潔的操守，而此二者構成了行政管理的核心價值。 Bowman(2004)等人在「職業優勢：公共服務的能力(The Professional Edge：Competencies in Public Service)一書中認為若要表現職業優勢(Professional edge)，公共服務人員則應具備的技能三角(Skill triangle) :包括(1)技術能力(2)道德能力(3)領導能力。換言之，公務員的核心能力不僅止於專業技術能力，更應廣及道德能力與實踐智慧，而將它們視為廉能政府的核心職能。唯在廉潔的實踐上，勢必會面對多元價值的困境，如何在多元價值之中，建立以公共信任為基本使命的施政藍圖，則是政府施政的努力方向。」 參、 公務倫理與廉能政府 「倫理」起源於希臘字〝Ethos〞，意旨個人的特性、本質或性情。其和道德有關，主要是在區別正確和錯誤、或善及惡的行為。倫理和生活的方式、行為的規則或道德守則的研究有密切關係。所謂倫理乃指事物的倫類條理。 中國的政治向來以倫理為基礎。例如「大學」所說：「在明明德，在親民，在止於至善」；另所謂「格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下」等八目，更是修己治人之道。是以，政府欲實現其政治的理想，必須注重國民的品格修養與行政人員的倫理道德。 公務倫理的主要意涵乃是教導公務人員在面對多元的價值所導致的分歧與衝突時，應如何自覺，進而能正知、正念分明地作出正確且適當的決策與行政行為。 具有前瞻視野，重視公共利益與道德操守的公務人員，因為能主動回應民眾的需求與預測未來環境的變遷，對於國家競力的提升具有正面指標的意義。但在面對各種壓力與誘惑之下，除了倫理守則的指引外，尚須要內在的心靈素質配合才容易達到。 目前我國公務員具有優良的文化特質，勤奮且具備專業意識。因此，為提升國家競爭力，行政院人事行政局研擬「建立行政核心價值體系推動方案」規劃經由訓練研討，建立人性化工作關係與鼓勵關懷祍會行為等，藉此為行政文化注入活水，奠定行政發展的根基。其中充實公務員行政倫理觀念有四個面向即(1)公民層面：以增進民眾福祉為工作理念；(2)領導層面：確立領導觀念，形塑願景；(3)管理層面：充實目標管理、成長管理、走動管理、危機管理、人性管理與自主管理等；(4)服務層面：加強服務訓練，引進顧客導向觀念，促進政府與民間雙向研習。行政核心價值乃是文官制度的基礎，有助於公民瞭解政府的願景與任務，更能協助公務人員建立執行職務的行為規範。 肆 結語 茲因應全球化與多元化價值體係之社會，舉凡各級政府之政務官應該具有責任倫理與事務官應該具有專業倫理至為重要。政者正也，為政以德則民服。尤其廉能政府誠是現代民主國家與人民之基本需求與期許。畢竟以民為本及尊重人民基本權益之施政作為也是公共政策之核心價值。蓋身在公衙裡應多修好行，利己與利他，進而提升國家整體競爭力與為民服務品質仍然是吾等之學習與努力之目標。 1