2009海峽兩岸ECFA經濟金融協商交流前景

台灣高階管理全球經貿協會副理事長 陳文彥

  台商張老師在兩岸合作交流中, 貢獻所 學 智慧 幫助百多萬台商在大陸的事業順利運轉, 成就輝煌. 廿年來台灣民問投資大陸數量極大, 開始時法令市場都不熟悉, 商貿習慣不一樣,事後受牽連,善後困難還要一段時間, 像這樣的例子很多, 早期兩岸間無法律制度化設計讓台商依法投資 , ECFA之協議不見得用簽署的方式,把事情搬到國際上,碰觸到一個中國的難題,反而不佳. 過去兩岸經貿關係歷史經驗中例如適當的公布[鼓勵台灣同胞投資的規定 1992 05 01 實施]等等, 也有好結果. 或者授權地方默默的釋權開放運轉, 一樣有好 結果。

  未學文彥參加三三 會 八月份演講會,聆聽巴曙博士解析中國經濟說明會 .一般而言中國大陸是有在進步, 迎向世界經濟大接軌. 首先要穩住台海兩岸經濟共同體 更加惠台.此因過去大陸抽台灣的稅太多,据理力爭請其回饋也理所當然,君見中国的囯字裹面有一個王字, 意即通天通地通人三通始得為王,施行王道則中国歸一統矣.中國大陸經濟壯大很快但是第三產業的金融業,被先進歐美國家入侵參與持股很多,等於被無形的八國聯軍侵入也一樣. 大陸金融業地盤變成新殖民地. 

  社會主義東方社會是以群體或家庭為利益中心, 不同於西方重視個人自由主義.現代服務型的美國政府華爾街資本主義虛擬經濟比重過高,以及世界經濟秩序風險管理監督的失靈, 於美國房貸衍生性世界性金融危机中,國家公權力監督紀律及社會法治精神的道德淪喪, 縱容投機份子跨國套利,擾亂了世界金融秩序. 亞洲受到波及重創.台灣也因之損失頗鉅,加上產業外移. 利率壓縮.又適逢處於二次金改人事整合動盪期問,處境惟艱.所幸金融體係之幹部訓練好,素質高, 服務專業具團隊精神, 和中小企業界長期的搭配良好, 默契佳, 漸次的躲過金融風暴. 

  香港法制條件夠, 歷史經驗領先上海十年, 行政上早己習慣於世界性新經濟殖民覇權主義之衝擊.而台灣金融服務業中小企業信貸融資的宝貴經驗最值得大陸廣大農村縣市複製学習. 其具體的做法 ,可以考慮成立台資銀行或合資銀行,合作經營台商企業之融資貸款,培訓從業人員拿到各种專業證照,提昇總體競争力.中國的海西經濟區將來定能和台灣對應互補,以彼此優勢條件相結合,進行資本市場之新經濟組合.具體做法,可以海西新經濟開發示範特區之成功經驗,推行於全國. 此即,大西部的開發,可以海西加上台灣的糢範經驗,複製開發大半農村省縣,幫助新中國2020年全面達到均富康樂的社會主義國家..

  中共中央決策層峰施政領導,己漸漸的由反貪腐倡廉轉化重點為市民社會政經改革,要求數百個示範鄉鎮公推公選之民主選舉試點, 約為全國總數的2%. 知識份子政治精英期待由黨內民主選舉為開端, 進展到全社會之民主政治.新世代人民的反帝國主義侵略轉化為崇美哈日風潮,當前中國政治主流.八大參政黨為:民革,民盟,民建, 民進,農工, 九三學社(各有人大副委員長一席), 加上致公,台盟等在統戰機構中國人民政治協商會議(政協)中,各有一個副主席. 國務院政府職能轉變為服務型,建立三權分立機制, 以決策權.執行權, 監督權、相互制約又協調.共黨党章規定構建和協社會和科學發展觀. 大力改善三農和三難問題,縮小城鄉貧富差距,解決數以千萬計人口的溫飽.世界性的金融, 能源,和糧食難題,尤其需要全球的互補合作.

  湖南省人民政府2008年10日1日施行[湖南省行政程序規定第三十七條]指出 : 決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理,對公眾提出的合理意見應當採納.未予採納的, 應當說明理由,公眾意見及採納情況應向社會公佈. 由此開啟地方行政決策的公眾參與,進入法定程序之民主化. 中央方面社會主義政經體制的現代化管理體成進步快速, 依瑞士洛桑管理學院(IMD)政府效率指標評比中領先台灣, 台灣的政府可以學習大陸簡政放權,權政分開的文化思想觀,進行行政管理體制之再革新,提高台灣經濟體之全球競爭力. 中國黨中央的政策意見傾向於以福建省先行試點,達成海峽兩岸和平穩定/双贏的國家和諧社會安全戰略目標.大歷史家司馬遷在{史記}中說: 世異,變, 成功大}古人慎子曰:冶國無其法者亂, 守法不變者衰,有法而行私謂之不法, 人民由文化教育而提昇精神層面的素質, 是為國家社會永恆之基礎.

  大陸2001年12月加入世界貿易組織(WTO),於 2006年12月1日 全面開放國內金融市場,香港於2004年與大陸簽定更緊密的經貿關係安排CEPA,香港金融擅長於直接金融創新,而台灣的利基在於間接金融機構之發達,包括銀行、保險、創投、信託、保證等業務的發展。兩岸間的區域性金融整合為:  

    1.大陸方面特許台灣比照港澳條件進入開業, 反之亦然.

    2兩 岸儘早協商建立金融監理體制之合作機制.

  3.開放兩岸銀行掛牌台幣和人民幣業務。

  4.兩岸協商貨幣清算機制。

  5.放寬設立銀行的資本額限制。

  6.大陸台商之融資輔導。

  2004年11月中旬,大陸方面人民銀行批准由福建省試辦人民幣兌換業務,初步規定大陸旅行社與台灣旅行社業務往來所需資金,可以自由兌換貨幣並辦理人民幣清算.美國之經濟發展策略自1990年起加以調整,將較不具價值的製造生產外包予海外低廉生產成本之國家,台灣之政府應為台灣企業主動選擇,與協助全球資源的取得以及市場的運籌目標設定,重新調整全球經營體系.兩岸貿易結構性的轉變和失衡加上官方無法正確掌握和判斷民間資金地下投資金額和型態,勢必增加金融機構之授信風險與政策偏差。

  兩岸三通的問題剖析包含了政治、經濟、法律和國家安全等問題,政策目標再確立「積極調整三通政策,發展雙贏經貿關係」。由於涉及複雜的政治問題與主權爭議,以及WTO目前未規範通航、對外投資等課題,使得兩岸三通問題在法律架構下,很難完全適用WTO之規範,在WTO架構上也並無法協調解決旗幟、船籍之航權談判和台灣安全上的問題,大陸的談判原則為「民間對民間、行業對行業、公司對公司」,雙方協議文件中可以不堅持記載直航屬於一個國家內部事務的字眼,且官員可以民間身分去談判。

  目前台灣社會對兩岸關係尚未凝聚共識,台灣的國家主權意識和人權意識尚未成熟,國家主權承襲世界之主權觀念,包括有獨立權、管轄權、平等權和自衛權;而國家安全則涵蓋有政治安全、軍事安全和綜合安全(經濟安全加上社會、資訊和資源之安全保障),國家的新安全觀也在於台灣人民的共同文化傳統與宗教信仰的集體價值觀念上面。國家領導人的作為也因之儘量符合大多數國民的認同.

  兩岸政治制度有所不同,中共並不認為兩岸現在處於完全分裂狀態,指「尚未完成國家統一的狀態」,另外以經濟的統合狀態而言,大陸現也正處於區域不平衡之分裂狀態。大陸之十一五規劃(2006-2010):起緣於大陸經濟自1992年發生了根本的市場轉型變化,生產性的服務業發生了嚴重的滯后,此即包括1現代物流業;2金融服務業;3信息服務業;4商業服務業。哈佛大學經濟系的柏金斯(Dwight H.Perkins)教授指出台灣成功的因素在於經濟自由化中的順應市場(Market friendly)藉助市場走向經濟自由化、制度化、國際化的道路。

   未來兩岸協商議題包括:

   一、  兩岸通航協定

  二、  兩岸通商協定

  三、  兩岸投資保障協定

  四、  兩岸貿易糾紛調解與仲裁協定

  五、  兩岸智慧財產權保護協定

  兩岸三通的談判由涉及國家安全、社會、經貿發展與法律、制度等諸問題,必須與以整體性的作業評估和規劃。

  連宋訪問大陸後,大陸居民赴台觀光成為兩岸交流的新亮點,大陸國台辦和國家旅遊局先後出台各項政策和原則意見,積極推進業務之開展,面對兩岸隔絕多年,此項業務的處理需要相當時間磨合,此因少部份大陸方面組團社良莠不齊,在利益驅動下,難免文件處理作業粗糙,資格審查草率,增加台灣相關單位處理甄別的困難,中央政府理應協助資深旅遊業主提高作業水平,提高和保證赴台證件的速度和成功率。

  兩岸的交流是以經貿文化為首要,大陸領導人主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作,可以積極的研究《兩岸人民關係條例》立法模式與制度,以法律面的立法推動兩岸交流的制度化建設,海協會和各級黨政機關並無統一化整體化的涉台法律可以遵循和具體實踐。由微觀層面可以鼓勵沿海各省市單獨制定涉台法規,預留中央實現經貿統一的憲法空間,以各自特別立法的方式來調整和規範兩岸人民的關係。

  立法模式可以福建、台灣先行制定地方性法規,避開總體上敏感的政治問題,承認國際私法中不同法域中解決彼此之間的民、商事法律衝突,只要不違反所在地公共秩序的前提下予以承認,全面展開兩岸關係立法之憲法修正,依此進行協商交流。

  福建省委、省政府曾提出定位廈門市為海峽兩岸經濟特區重要中心城市的構想,引領光電、軟件、生醫三大新興產業快速崛起。市政府在十五計畫中確立以物流、旅遊業為龍頭,然而企業新設立雖多,但是體質規模太小,管理也較為粗放。廈門與漳州、泉州勢必加強結盟整合才能提升閩南金三角的區域經濟力量。

建設海峽兩岸經濟區,必由外面引入資金、技術與人才為必然手段,十一五規劃:

  廈門──設立台灣水果銷售集散中心

  漳州──設立台灣農民創業團

  然而金廈與台廈交通不便,使得福建的重要性不如香港及其鄰近之珠江三角地區。中央政府不能大額補助福建,若無新的租稅優惠政策用以吸引外部資金、技術、人才之投入難以成功完成建設構想。金融服務業能否在福建開放台灣銀行業進駐合作,也是完成地區經濟繁榮進步的必備條件之一.福建古有五州,今有五族和五教之共和,泉州定位為世界宗教之博物館,龍海市大帽山則為中國觀世音重要道場,南普陀素食名冠全中國。大海滄滄,九龍出海,遙望蓬萊仙鄉,所謂九轉蓮花鎮海南,金門作為南海明珠當仁不讓。千百年來,文化宗教的力量深深維繫著閩台人民的友誼。政治上短期的紛爭與動亂,並不影響古文明深厚文化力量。金廈交流以來,開啟了兩岸經濟深度整合的新時代。

  現今兩岸之協商交流可著眼於「台閩聯席會議」的建立進行溝通與協調,共同促進閩台人民的新福祉。工作重點包括:

  一、  消除非關稅貿易障礙

  二、  改善金廈飛航管制及航班

  三、  統一地區性法律法規,爭取地方立法自治權利

  四、  設立台閩經濟貿易仲裁委員會

  五、  建立台閩商會和台商法庭