目前高中課程所實施的「 95 暫綱」與即將要啟動的「 99 課綱」，與過去課程綱要最大的不同， 是設計了空白的選修課程，從此一面向來看，可以肯定的是，教育主管機關與負責課程設計的專家學者們，認為高中階段的學生，除了應該修習升學相關科目之外，將許多現代社會 重要議題納入相關課程中，以藉此增進高中生的學習視野，同時提升我國教育素質，此乃令人欣慰之處。因此，學校的「課程發展委員會」也同時啟動，依據校本位及學生發展開設相關選修課程，然受限於 選修課程的時數，因此，為了開設哪些 課程 、開多少時數，幾乎每個學校的課發會都歷經冗長的會議討論，結果雖然可能無法盡如人意，但是，對於高中生的學習權而言，可以說是有正面的效應。以下，針對高中生的學習權與課綱選修課程的關係，提出個人淺見，尚祈不吝指教。

一、文教人權調查報告

　　人權是世界各國重要民主指標，我國立法院已於去 (2009) 年通過「公民與政治權利公約」及「經濟、社會與文化權利公約」兩項公約及其施行法，人權在國際上、在國內所受之重視可見一斑。「中國人權協會」從 1981 年起即每年都會針對我國人權指標進行調查研究，其調查報告在社會上已頗受重視且具有公信力。 2009 年的調查報告，其中文教人權關於「目前學校對學生權益維護的程度」，調查結果為「普通傾向佳」， 也就是說，目前校園中，對於學生權益的維護方面，普遍認為學生權益已逐漸受到重視 ；然對於「目前學校配合不同興趣、能力與需要的學生，提供適切課程的程度」卻是「普通傾向差」（ 參考表一 ），依據分析指出可能原因為「 限於資源、師生比、教師員額以及科系壁壘的限制，課程豐富度與選課自由度依然極為有限 」；後者的調查結果，以高中階段而言，即與課程綱要所設計之選修課程有密切之關係。

表一： 2009 年文教人權指標調查結果

資料來源： 中國人權協會， 2009 年台灣人權指標調查報告書 （ 2009 年 10 月） ① ， http://www.cahr.org.tw/

二、高中生的學習權

　　所謂學習權，依據 1985 年聯合國教科文組織（ UNESCO ）所發表之「學習權宣言」，將學習權（ learning right ）定義為：「 所謂學習權是指：學習權是閱讀和寫字、提出問題與思考問題、想像和創造、瞭解人的環境和編寫歷史、接受教育資訊、發展個人和團體技能的權利。 」宣言並進一步提出：學習權是人類生存不可欠缺的要素，所有教育活動的核心便是學習活動。所以，以高中生而言，學習權就是要以學生個人為主體，透過學校所設計之適當的學習情境與學習活動，使學生能經由學習而充分發展個人潛能的一種基本人權。

　　從聯合國所定義之學習權所涉及的各個層面而言，受限於教學資源、課程因素，當然還有升學主義及其他相關因素的影響，在高中階段，學生的學習權所能實踐的程度，雖然都能略有所涉，但深度確實有所不及，這也是許多身為高中教師者常深感無奈之處，此即呼應文教人權調查報告所指出之現象。不過，「 95 暫綱」與「 99 課綱」的空白選修課程之設計，對於高中生學習權的增進，應該給予肯定。

三、高中課綱選修課程之演進

　　近些年來高中課程綱要多所變動，其中關於選修課程部分，在 1995 年的「高中課程標準」中提到：「 選修科目…，由學校按實際情形酌予設置，指導學生選修…。 」可知，在 1995 年的課程總綱中對於選修課程部分，尚未有強制實施之規定，因此僅提到「指導 學生選修 」。

　　2006 年開始所實施的「 95 暫綱」提到：「 各科專業知識與技術，應於選修課程中培養。 」而依據課綱「科目與學分數」之規定，高中三年可開設十二類科目之選修時數共 40 ～ 58 小時。

　　到了即將於 2010 年實施的「 普通高級中學課程綱要總綱 」，其中在「實施通則」之「課程設計與發展」中則以「 落實選修機制 」為標題，且提到：「各校可 依地區特性開設地方文史與藝術等相關選修科目 ，以彰顯高中教育的地方特色」。「各校應訂定期程表漸進 推動「無固定班級授課制」，並積極開設選修科目，以因應學生的個別差異與發展。 」選修科目則為與升學無關的 八個科目 ② ， 選修時數則提高到以 60 小時為開設上限。

　　從高中課綱之演進以及「 99 課綱」之課程設計，可以看出，設計課程的教育專家學者們，對於選修課程的重視，且其所提及之內容也與聯合國定義之學習權有了相互的呼應。至於具體落實部分，就是各高中課發會的重責大任了。

　　由「聯合國 NGO 台灣區世界公民總會」所發起全球網路連署的「世界公民人權宣言」中提到：「基本人權應建立於人與人，國與國之間，誠摯的相互尊重，平等互惠。」 學習權是高中生基本人權之一，身為教師，基於尊重並促進高中生學習權的提升，有其不可推卸的責任。 1966 年 聯合國教科文組織「關於教師地位之建議書」提到：「 教書應被視為一種專門職業：它是一種公眾服務的型態，它需要教師的專業知識以及特殊技能， ……它需要從事者對於兒童的教育以及其福祉，產生一種個人的以及團體的責任感。 」有了課程綱要設計空白選修課程的美意，再加上教師們依據教師的專業知識，以學生的學習權為最大考量，安排與設計符合學生需求及因應學生個別差異與發展的課程。這雖然是個不小的工程，但能有助於學生學習權的提升，應該是所有從事教育工作者所樂見與期待的！

註 1 ：

「德慧調查法」 (Delphi Method) ： 係 1948 年由美國智庫蘭德公司 (RAND CO.) 發展出一種透過群體溝通歷程的研究方法。 是一種收集資訊與決策的溝通策略，透過對一群瞭解研究主題的對象，進行問卷調查，經由一連串的回饋循環，統計出最後的結果。每個題目的評分，採李克特式五等分量表計分 (Likert 5-point scale) ，按該項指標受保障程度分為 5 個等級，保障程度最差給 1 分，保障程度最佳給 5 分。在 5 個等級中，以 3 分為普通。經各細項指標統計，總平均數字為 3.35 ，是「普通傾向佳」的程度。

註 2 ：

① 1995 年「高中課程標準」：「 選修科目包括語文、社會學科、數學、自然學科、體育、家政、生活科技、藝術、陶冶等九類，選修科目及每週教學節數詳如「高級中學選修科目及每週節數表」，由學校按實際情形酌予設置，指導學生選修，學生每週選修節一年級不得超過四節；二年級不得少於四節，不得超過八節；三年級不得少於十五節，不得超過二十節。 」

② 2006 年「 95 暫綱 」 ：「 各科專業知識與技術，應於選修課程中培養。選修科目包括「語文」、「第二外國語文」、「數學」、「社會學科」、「自然科學」、「藝術與人文」、「生活、科技與資訊」、「健康與休閒」、「國防通識」、「生命教育」、「生涯規劃」、「其他」等十二類。各類別開設之科目及學分數，除各科課程綱要專案小組規劃之選修課程綱要外，亦可由各校成立之課程發展委員會，依各校經營理念及特色自行規劃。 」

③2010 年「 普通高級中學課程綱要總綱 」： 「落實選修機制」：「 1. 各校可依地區特性開設地方文史與藝術等相關選修科目，以彰顯高中教育的地方特色。 2. 各校應訂定期程表漸進推動「無固定班級授課制」，並積極開設選修科目，以因應學生的個別差異與發展。學校每學期開設選修科目之學分數，以各學期規定選修學分數的一點五倍為原則，以供學生選讀。」