一、前言

　　傳統的國家理論強調政府對社會以控制為手段來訂定法律及規範，但是近十年來受到科技快速發展、人民教育普及與網路資訊發達等影響，傳統的以控制為手段的國家治理模式產生了重大的改變，傳統國家理論已被時代的潮流所淘汰，過去的制度所累積的問題，如官僚、無效能、無效率、行政傲慢、不理民意等現象已深受人民厭惡，以民為主已成為全球公民的主流意識，為民服務的政府才能獲得人民長期信賴與支持，從世界各國的執政黨民意支持度每況愈下，或是民意支持度波動起伏快速、不然就是總在低迷支持度之下徘徊久久不得起色，究其主因：官僚、行政傲慢、無效能、無效率的政府，以及沒有真正力行「以民為主、以法為規」、政府的各種措施欠缺「便民、創新與服務」、加上全球化的政治、經濟、環境等世局變動快速所導致。 50 年來我們從未聽聞國家會破產，但是近兩年來接二連三發生國家破產或是瀕臨破產的事件，這意味著國家治理的挑戰與日俱增，非昔日可比。

二、平衡的重要

　　陰陽平衡之道是自古先人流傳給後代的智慧，財政失去平衡就會不斷的產生赤字，有朝一日終會破產。民刑事、稅法等法律訂定不當及執法者本身帶頭違法，就會加深問題而失去平衡，日積月累就會讓這些法律機制失調，民怨四起，司法終會失去民眾的信賴。侯寬仁檢察官做不實的筆錄，連馬總統都告不贏，偵辦太極門案已經被監察院糾舉八大違法缺失，都無法治理一位違法到這麼嚴重的檢察官，那一般小老百姓必然成為膽大妄為的檢察官魚肉，這是多麼嚴重的失衡現象。

　　全民健保本是美意，如果沒有建立有效的管理，讓收支至少平衡，否則健保將成為無底洞，有朝一日一樣會破產，二代、三代健保就無法避免。我們的公務員服務 25 年退休，月退俸可以領到老去，甚至會有很多人領超過其服務年資，這樣的退休俸、月退俸如不加以變革，有朝一日這樣的無底洞終會帶來國家財政負擔，最後將靠全民買單。如果我們不從國家治理、提振效能、重視系統管理，改變公部門的心態以「為民服務」為核心價值，並建立公務員淘汰機制，納稅的百姓如何甘心供養他 / 她們到老去。

　　過大的財務操作槓桿，本身就是處於高度的不平衡，就會產生極高的風險，全球金融風暴真的已經解決了嗎？如果一樣資產泡沫、揮霍成性總是花後代的錢，歷史肯定會在不久之後繼續發生。如果國家沒有積蓄，施政一直援用擴大政府公共支出來刺激經濟，如果編列預算總是高過稅收，就會增加更多的財政赤字，收支就會失去平衡，赤字累積到無法負荷，這個國家就會破產，如果一直以增加百姓的稅捐或各種罰款來增加稅收，終將讓民怨成為洪流。

三、政府是以人民服務為宗旨

　　「權力」使人腐敗，權力猶如興奮劑，會使人上癮，擁有權力者心中更需常駐「服務」與「為民福祉」的思維，不然就會成為擁權、濫權、謀權與營私的工具。當今世界潮流乃政府是以服務為宗旨，背離服務的本質，就難獲人民支持，推動任何政策就處處難行、動則得咎，俗話說「身在官門好修行」，公部門早已不是官僚之所，而是為人民的公僕，每一元預算都民油脂民膏，都是納稅人辛苦工作、企業努力經營所賺了錢所繳納的稅款，甚至企業連賠錢也需某些稅，納稅人本來就有監督政府的權力，不限各級民意機關，但是我們看到的現象確非如此，國債高漲、寅吃卯糧成習，浪費、貪瀆處處可見，只好狗急跳牆採用人民無法接受的強制措施，或是以自圓其說的說帖，而加深了公部門與人民之間的鴻溝，實非全民之福。

(1) 稅捐的小故事

　　為了國家治理與發展，納稅是人民的義務，政府依法收應該的稅，人民依法繳該繳的稅，這叫依法行政，三年前本人依法申報了所得稅，數月後收到國稅局中和分處寄來補稅通知，一直以來都誠實報稅，應該不會有補稅的事，就到稅捐處瞭解原因，承辦小姐告訴我說少附一張證明單據，此項免稅逕行剔除，我就告知少了單據應該通知本人補單，期限內無法補單才可以剔除再開單補稅才合理，承辦人員聽我此言就很不高興的立即很不客氣的回答我：「這樣我要查你過去這幾年的稅」，這是活生生的以察查稅手段來「恫嚇」納稅人，完全沒有一點點「服務」納稅人的心態，更是以恫嚇查稅對待主人，這就是我們稅務公僕，連這麼年輕的承辦人員都被污染到如此程度！

(2) 司法與稅法

　　無論是刑法或稅法都應基於「無罪推定」的原則執法，此兩公部門擁有絕對大於人民的公權力，必須查到直接有力的證據才能對百姓起訴或開出稅單，法律界常有這樣的說法，有嫌疑就可以起訴，這樣的觀點充斥著檢察界，顯然違背「無罪推定」的原則，無怪乎冤案屢屢發生。

　　根據司法院發佈的統計，各級行政法院的訴訟中以稅務案件最多，佔了 60 ﹪強， 統計十年來總體行政訴訟案件人民獲得勝訴的比例才一成 ( 如表一 ) ，稅額案件更遠低於此一平均值，最低的一年勝訴率只有一．三％，稅捐單位主張納稅人逃漏稅，本於 「無罪推定」、「無稅推定」原則， 舉出納稅人具體的逃漏稅證據是 稅捐機關的天職， 可是當納稅義務人主張沒有逃漏稅，稅捐機關就反要求納稅必須負舉證無逃漏稅的證明，這與強霸有何差別！結果當然是納稅人敗訴，小老百姓如何勝過這樣的大白鯊！在則，稅捐單位只顧稅收未經過正常、正當的法律程序與程序正義，就隨意胡亂開出稅單及罰款，那百姓永遠成為舉證責任的一方，稅法天平嚴重傾斜，這也是百姓怨聲載道最深之源，再則，如果納稅人萬中有幸獲得高等行政法院勝訴，稅捐機關必然上訴，到最高行政法院要勝訴何其困難，如果不幸中的萬幸，幸運之神依然眷顧，獲得勝訴，最常見的判決文中會出現：「 …. 另為適法之處份」，稅捐機關從不接受敗訴，不斷的用其違法的手段做出自認「適法」之處份，重新開出稅單及罰款，納稅人就這樣永無寧日的遭受長期的凌辱。握有權力的人口口聲聲說：人民最大、人民是主人，恐是虛偽之言！如果稅捐機關的公務員，心中有「服務」的本質，稅捐機關與納稅人的爭議必少了大半。

表一、 89 年 ~99 年 2 月最高行政法院案件統計

(3) 交通警政

　　根據 道路交通管理處罰條例第55條第三款：在設有禁止臨時停車標誌、標線處所臨時停車。及第56條第一款在禁止臨時停車處所停車，及第56條第四款：在設有禁止停車標誌、標線之處所停車，違反以上條文處以 300~1200 元不等罰鍰。以道路劃紅線來說，紅線表示 24 小時都不可以臨停與停車，任何交通法規應該都是以維護交通順暢、安全及人民方便為考慮，但是事實全國道路交通建設越來越發達，但是紅線卻越劃越多，紅線表示任何時間都不能停 車， 縱使一秒鐘都不 行， 實在不盡人 情， 深夜交通根本不受影響的紅線到處都 是， 晚上到第二天一早也到處紅線停滿 車， 既然如此表示全國的交通警察都犯下瀆職 罪， 因為他們都沒深夜出來執行紅線拖吊及開紅 單， 法律這麼訂警察就應該「依法行政」 ， 否則就是失 職及瀆職，再則，許許多多的大馬路，如信義路、忠孝東路、仁愛路、基隆路等，沿路約 80% 以上都是劃了紅線，這樣所有的計程車、自用小客車、機車等所有車都不得有乘客下車，如果完全守法遵行規定，恐怕許多人必須停在遙遠的黃線或白線處，然後走好幾公里的路程回到他 / 她想到達的地方。這樣的法規非常不妥善，紅線 交通法規應該徹底改 變， 可以改顏色、改變紅線的禁停的規定、限制時 間、或是一百公尺紅線十公尺黃線 ( 或白線 ) ，讓用路人、車有些許方便及尊嚴， 不然全國執法警察每天都在失職跟瀆 職，行政院、監察院也從未懲處失職人員， 實在很不 好。

四、結論