五月係所得稅的申報季，大部分民眾皆忙於準備報稅事宜，生怕不慎超過繳納期限，不但要被補稅，還會被處罰。但社會上難免總是有些「壞人」，即使對於已經依法確定的應繳稅捐，仍然想盡各種辦法，賴皮拖欠。前不久，財政部在立法委員的決議要求下，公布了個人與企業欠稅大戶的名單，其中雖然大多是陳年舊案，但仍然引起不少社會大眾的關注與討論。其實，重大欠稅案件的公布固然可以滿足民眾最起碼的「知的權利」，但更重要的是，透過真相的了解與社會壓力的形成後，政府相關單位有何改進作為？毋寧才是民眾心裡最想知道的。

　　據財政部統計，截至98年12月底止，全國累計欠稅總額共3,138億元。這項公布個人欠稅的標準為1千萬元，企業為5千萬元，其中個人共900人，企業有658家，欠稅金額及罰鍰計1,308億元。這些欠稅大戶所欠的稅額就占了全部欠稅額將近百分之41左右，可見這些「大咖」行徑之囂張，而若政府無法將之追討回來，對課稅的公平性將造成嚴重的傷害。雖然稅捐稽徵法第34條規定，「財政部或經其指定之稅捐稽徵機關，對重大欠稅案件或重大逃漏稅捐案件經確定後，得公告其欠稅人或逃漏稅捐人姓名或名稱與內容」，但財政部對這項公布納稅人「隱私」的權力，並未給予應有的重視與利用。上次公布欠稅大戶的時間為民國91年，事隔了8年，而且同樣也是在民意壓力下被動的作為，財政部的消極態度一直以來備受各界質疑。如今，總算決定未來每年7月1日定期公布相關的欠稅資訊，值得肯定。

　　我國對於稅捐徵收的保障不可謂不周全。首先，為了彰顯納稅義務的特殊意義，稅捐稽徵法中明訂，稅捐之徵收，優先於普通債權，且其中土增稅、地價稅與房屋稅之徵收更優先於一切債權及抵押權。可見在與民間債權的對抗上，政府較占優勢。其次，納稅義務人應納之稅捐，於繳納期間屆滿30日後仍未繳納者，稅捐機關便可將之移送法院強制執行。其三，在納稅義務人欠稅期間，稅捐機關還可以限制納稅義務人財產移轉或設定他項權利，若有隱匿或逃避情事者，還可向法院申請假扣押。尤有甚者，對於欠稅超過一定金額以上之個人或企業，稅捐機關更可函請內政部對該個人或企業負責人限制出境。其四，法務部行政執行處除扣押欠稅人薪資或強制執行其財產外，若發現其故意脫產、惡意不繳，還可以使出拘提管收的手段。由此可知，為了保護政府的租稅債權，傳統法制上所有能設想到的幾乎都已做了。在這種情況下，欠稅問題卻還是如此嚴重，相關部會實應做徹底的檢討。

　　對於欠稅案件的處理，稅捐機關負責的是前段，包括加強徵課、防止脫產以及禁止出境等，法務部行政執行處負責的則是後段，包括扣押薪資、處分財產以及拘提管收等。惟對一個存心賴帳的人而言，這些手段可能都無法產生預期的效果。這些人一方面早就精心規劃，將名下財產轉給他人，另一方面更不在乎信用破產，吃定法律，即使被管收也有時間上的限制。幾年前，成立法務部行政執行處的目的就是希望能用專業充裕的人力，來提升追繳欠稅的執行成效，如今看來，似乎助益不大。其中原因固然極為複雜，但不可否認地，相關機關執行上的怠惰應是最重要的因素之一。試想如果沒有媒體每天盯著孫道存的追蹤報導，行政執行處會採取積極強勢的行動，逼使孫道存俯首承諾分期繳完欠稅嗎？

　　政府定期公布欠稅大戶的好處是可以對這些人形成「社會壓力」，但二、三天後媒體不再報導，民眾隨之淡忘，這些人最終還是囂張依舊，我行我素。政府與這些人鬥法，不是只知講求「蠻力」，還需要懂得策略與技巧。其一，除了定期公布欠稅資訊外，每三個月須再對這些人的欠繳處理情形對社會做追蹤交代。其二，在法律範圍內，運用公權力，增加欠稅人生活上的不便與壓力，例如每隔一段時間便約談或訪查欠稅人一次，瞭解其財務狀況。其三，擬定全盤性的欠稅追討計畫，研究分析欠稅發生的原因與類別，針對不同的追討機率，研擬不同的追討方案。其四，加強財政部與法務部之間的合作關係，前者處理的好，後者的負擔就會減輕；後者處理的好，前者的阻嚇力道就會增強。

　　在行政院長吳敦義的要求下，財政部長李述德日前總算宣布未來要努力加強追討欠稅。然而，我們尚未看到李部長提出任何具體措施前，卻先看到財政部為了減輕追討欠稅的時間壓力，逕行提出修法將1,835億元至101年3月4日便須一筆勾銷的欠稅，延長年限至106年。如果96年的修法給財政部5年的時間，都無法促使財政部有所表現，如今再給5年，又能保證有何成效？財政部顯然有必要對社會清楚說個明白。

(本文經作者同意轉載於2010年5月23日工商時報社論)