作者Thomas Nagel所認為的世界，有著先天上的不平等。他思考著我們應不應該改變富貴與貧窮的現狀？而作者所認為的不平等和"運氣"有絕大的關係，這也是為什麼我們不能決定這先天上的不平等的原因。我們無法對自己的出生負責，但是，如果這個先天的條件讓人民受苦，政府是否應該用公權力來減少這類的不平等？

　　另外一種不平等，是人為所造成的不平等。像是種族歧視和性別歧視。這些不容影響人類基本福祉的因素，造成了這類的不平等。作者認為，所有合乎條件的人都應該受到同等公平的待遇，所以最好是政府能推行這種機會均等。

　　然而，贏在起跑點的不平等，也是個大問題。擁有較好的條件最後受益也會較一般人多。天賦資質的差異與家世背景，經常是競爭社會中影響收入跟地位的因素。如此一來，平等的機會造成了不平等的結果。

　　選擇和行動造成了不平等的結果。孩子的教育與照顧；能力與技術......等，都造就了一連串的不平等。個人本身並沒有錯，這也和獨特的種族或是性別歧視沒有關係。

　　我們究竟能做些什麼？Thomas Nagel認為我們必須思考兩件事：一是不平等本身「哪一種不平等的原因是錯的」。二是補救的方法「哪些干預不平等的方法是對的」。

　　競爭性的經濟結構，造成了許多所謂不應得的不平等，這是整個社會與經濟活動造成的。解決之道不是干預原因本身，就是直接干預不平等的結果。對人類經濟生活較間接的干預是「稅收」，尤其是所得稅、遺產稅和消費稅。政府可以利用稅收不讓人民保有全部的財產，設法減少因財富世代累積而造成的巨大不平等。利用來自稅收的公共資源也相對的重要，其中的公共社會福利政策，對於減少不平等會有直接的效果。

　　要消除能力差異的不平等，唯一的方法就是中央集權式的經濟體制。但是問題出在自由與效率，作者認為這付出的代價實在太大，所以要減少這種不平等，就必須對不平等本身加以干預，但是到頭來說，沒有一種政策可以完全消弭不應得的不平等，而且不論哪種稅徵制度都會對經濟產生各方面的影響。

　　最後，作者說他個人認為無論哪一種原因造成的不平等都是不公平的。因為不管是政府介入課與賦稅或是增加社會福利政策，顯然是不正義的。但是作者認為，除了考慮哪些不平等的原因不公平之外，最重要的還是要找出合法且合理的補救之道。

　　平等關乎於正義。雖然我們無法改變先天的不平等，但是消除這種不平衡就成為政府的職責，政府必定要擔負起讓人民免於受苦的責任。政府的政策是要以人民的益處為優先，人民能認同自己的政府、安居樂業，國家也才能強盛。以政治系統模型來說，好的政府是能傾聽人民的心聲，制訂平等合理的政策，待人民做出回饋後，再依照人民所回應的聲音予以修改，並依此循環。並非是政策決策者內部的輸入形同黑盒子，做出政策決策後，才由社會、經濟及政治環境中等得知政策適當與否，待人民做出支持或反對的回應後，又再次進入黑盒子的作業中反覆。但是往往政府最常採取的卻是後者這種系統模型。

　　對人類經濟生活間接的干預是稅收，然而在課稅的同時，政府課稅要課得心安理得，人民才會繳納得心甘情願。而不是不合理的將稅賦強壓在人民身上，甚至浪費人民的納稅錢。如果政府秉持著正義課稅，人民將過得更為富足。

　　人為所造成的不平等，如：種族、宗教、性別......等的各種歧視與不平等，這些因為自認的優越、排外而形成的分化，將導致嚴重的後果。然而這些都關乎於每個人的心，如果給對方多一點尊重，而不是歧視與不平等的對待，將可以化解許多爭執。尊重是互相的，給對方一點空間，雙方將能和平共處。心的距離可以很遠；也可以很近，當我們只看到彼此的異議時，便看不見對方良善的那一面，而當我們能夠彼此貼心時，再多的差異也無法阻擋對彼此的真心。

　　因此，政府若能秉持著正義平等施政，並以人民為出發點；人們懂得發揮良善之心，彼此相互尊重，世界將會朝著更好的地方發展。