據內政部兒童局統計，去年有近400名兒少遭遺棄、近8000名兒少被虐待、近3000名兒少疏忽照顧；而其中更有十三人受虐死亡，三十一人被家長帶上黃泉路。以上統計數字尚未包括性侵、性交易、中輟學生及家暴未列管兒少，隱性高風險家庭等約佔2~3倍比例，可見兒少受虐的情形甚為嚴重，兒少保護的重要性，實為當下刻不容緩的事。

　　 以下基於個人觀察及專業了解程度，對當前兒保作為提出淺見，俾供參考：

壹、對當前兒童少年保護作為的省思

一、官僚體系環節脫勾
　　兒童保護需要24小時處理，然而現況由於社政單位人力不足、警政單位對通報責任不了解、司法單位聲請保護令動作慢、教育機構部門無專責處置人員、社區村里風險警覺性不足、衛生醫療部門未納入緊急處理編組等等問題，常常造成官僚體系的各部門環節脫勾、sop流程不明確、處遇機制未建立，由於各部門間對案件的風險評估不同，導致事權不一的情形經常可見。

二、社工人力嚴重不足
　　今年四月曹姓婦人攜女自殺案件發生後，發現臺中縣二十七位兒少保護社工每人平均配置四十七件，銓敘部2010/04/30最新統計，各縣市正式社工師人力編制天差地別，南投縣、台中縣政府掛零，花蓮縣卻多達十八位多數社工人員，大多數的社工都是採約聘制，薪資福利不佳，服務對象卻很多。

　　而桃園縣社會處正式社工僅九十九人，列冊高風險家庭有三千五百六十一件，家暴案有八千零八十八件、兒少案兩千一百廿六件，每人平均扛案上百件，還加上每天不斷新增的案件，讓社工喘不過氣。目前社工案量壓力太大，承受的個案數量太多了，相較於先進國家一位社工平均案量約25，要多得很不合理，這會造成惡性循環，逼得社工員都變成弱勢要被救援的對象。希望社工人員能夠有更多工作夥伴來分攤案量，有更多人挑，擔子就不會這麼重。

三、創傷輔導形同業務
　　各縣市的社政單位，對於創傷諮商輔導的作為不一，但基本上對於遭受家暴或性侵的個案皆主動規劃20小時課程，而對於兒少個案並無任何安排，雖然受兒少保護的孩子，感覺傷害不如家暴來的嚴重，但試想遭受遺棄、虐待、疏忽對待的孩子，難道不應該有人和他談談嗎？若在安置機構，還有保育員及社工員的專業輔導，但在家裏就只能靠自我療癒釋放壓力。而且現況諮商輔導方式，較偏重兒童遊戲治療輔導，似乎較無法有效協助孩子，走出陰霾。

四、刑責輕量毫無警惕
目前我國對於遺棄、傷害兒少的法律條文列舉如下：

刑法294條：違背義務之遺棄罪
　　對於無自救力之人，依法令或契約應扶助、養育或保護而遺棄之；或不為其生存所必要之扶助、養育或保護者，處六個月以上五年以下有期徒刑。
因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。致重傷者處三年以上五年以下有期徒刑。

刑法295條：遺棄直系血親尊親屬罪
　　對於直系血親尊親屬犯294條之罪者，加重其刑至二分之一。

　　對於刑法294條或295條的加重其刑條文，加害人可能都必需面臨6個月以上至無期徒刑的懲罰，但是社政單位通常考量孩子的狀況，希望不要用法律來剝奪孩子享受家庭的權利，往往期待父母能自行出現負責，希望孩子能回歸正常家庭，所以多未採取法律行動，但也因此造就了更多不負責任的家長，以及更多可憐的無辜孩子。

五、家長專業輔導欠缺
　　針對問題家庭，把孩童和家長分開處理，是不對的；每一次的通報都是為了保護兒童，而去處理家長的問題；但是兒少所受到的威脅依然存在，因為大人在當下鬧出一些事件後，會有社會的大量關注，也因此，可能得到一些好處與支援，但是我們常常可以看到，這樣的鬧劇不斷上演，重覆發生，也許家長也不願意，但是身處逆境，卻無人可以幫助之下，觀念想法難免消極，會採取極端作法也是避免不了的選擇，所以高風險家長的持續輔導，有必要納入制度執行。

貳、對未來兒童少年保護作為的期望

一、建立全民社工化體制
　　歷年來兒少保事件幾乎都是來自問題家庭，所以整體規劃應先建立完整的預防系統，以家庭為中心，社區為基礎，引進各種社福服務資源就近協助，建立完整的觀察和紀錄，以便利社政及警政單位於適當的時機，能更快介入處理，做更恰當且確實的協助。近日發生數起不幸事件，如果能早點發現這些高風險家庭，並由社工提供專業輔導與協助，或許悲劇也就不會產生，而要發現這些問題，必須要給予基層村里幹事多一點的專業訓練，以社區為基礎，建立地方組織體制，讓大家能有多一點的同理心來關懷高風險家庭，多一點的警覺心來主動發掘問題並協助處理。

　　對於政府各部門包含社政、民政、教育、警察、衛生以及消防等在內的緊急案件網絡單位要加強連繫並落實運作，確立兒少保護（包含自殺）緊急案件處遇機制與流程，並應加強對加害人（家長）的風險評估，以建立橫向連絡平台的互信、互賴關係，防範憾事再度發生。

二、依需求增加社工員額
　　總統馬英九先生於2010/05/14表示，發生曹小妹妹慘劇，母女兩人燒炭身亡，讓大家深感遺憾與難過。內政部已檢討加強社工人力的配置，盡量避免類似情況重演。

　　內政部曾研擬兒童保護社工人力配置比例，訂定以每位社工員每月平均個案服務量28案為原則，惟據資料顯示，97年度各地方政府每位社工人員每月平均服務案量均超過28案，部分地方政府甚至逾50案之多。由此可見現有社工人員所背負的責任案量有多重。另依據內政部於96年間補助臺灣社工人員專業協會執行之「臺灣社會工作專業人力推估之研究」及臺灣社工專協鄭理事長麗珍於98年間進行之「政府部門社工人力推估模式的初探」結果發現，各地方政府應配置4,462名社工人力，對照97年時現況，實際短缺1,632名人力，短缺之比率為36.6%。

　　基此，考選部次長董保城2010/04/30指出，目前政府體制內社工人力有一千六百八十八人（含正式及約聘），內政部四年內可望增一千名社工人力。預計要擴大到四千人，政府要釋出這麼多公務人員職缺，編入社工人力，規劃四年時程（99~103年）逐年依各縣市需求編實；相信有足夠的專業人力投入，將能為兒少保護提供更優質的服務。

三、提升諮商層次並評估
　　受兒少保護的孩子，現況雖然並無主動安排諮商輔導，但是主責社工不應拘泥於想當然爾的想法，仍應要專業評估個案，是否需要接受諮商，並適切安排規劃，才是專業負責的作法；另對於諮商的方式，從基本的20小時課程開始，就可以評估採用，非常多元的層次設計，不同的治療方法，例如可以採取「表達性藝術治療」方法，包括戲劇、音樂、繪畫、舞蹈...等等領域的多元治療輔導；在第二階段可以提升採用產業合作的民間心靈工作坊或事務所，包括完形、催眠...等等多元輔導，甚或評估到醫療院所接受職能治療。透過如此專業評估，區分階段與層次的多元諮商輔導作法，才能真正展現社政單位的專業，有效協助受創孩子，重拾笑容。

四、提高違法者刑事責任
　　我國刑法294條或295條條文，雖然加害人必需面臨6個月以上至無期徒刑的懲罰，但是社政單位通常考量孩子的狀況，所以多未採取法律行動，也許這是一個人道考量，但卻讓需負社會責任的家長僥倖逃過制裁。今年5月立法院提案修正性侵害犯罪防治法，將遏阻性侵兒童案的美國「潔西卡法案」精神，修入我國法律。大幅提高性侵兒童者的刑期為廿年以上，並不得假釋、減刑。若同時故意殺害兒童者須處死刑，且不得假釋、緩刑、免刑、赦免、減刑。相對於目前兒少保護的刑法規範，似乎達不到嚇阻警惕效果，所以不但應提高家長刑事責任，也要同時賦予直系親屬的絕對責任（依令承擔教養責任），以盡到保護孩子，又能有效規範家長的違法行為。

五、家長輔導納兒保體系
　　為了避免家長攜子自殺事件，對有自殺意圖的家長，應立即動員學校、社工及社區的專業輔導資源介入輔導，將家長納入輔導，更能健全兒保體系，就近協助問題家庭，保護無辜孩子安全。

　　依目前的輔導或通報措施，雖然社工救出孩子後進行強制安置，但是家長情緒緩和後，就會要求接回孩子，依照現行兒少法規定，社工人員無法留住孩子。有自殺傾向的家長，這段期間如果沒有接受相關輔導，仍可能發生憾事。因此未來通報高風險家庭的同時，也應立即聯絡當地心理衛生中心，由專業心理醫師介入，協助家長走出心理的傷痛。

　　最後，孩子是無辜的，不要再讓小孩成為大人手下的代罪羔羊；歐美國家把兒童視為國家公共財，但顯然近期這些案件，凸顯台灣民眾仍然無視孩子的人權；目前兒少保護的對象係以0-6歲的學齡前兒童，為最大宗的受害者，而這些幼兒根本沒有選擇權，無辜成為父母婚姻破裂、家庭經濟窘迫等各種成人問題下的犧牲品，成為大人轉嫁生活壓力及挫折的發洩對象，我們除了要建全兒少保護體制外，也呼籲社會大眾要認清小孩是獨立的個體，要學習尊重兒童人權，並且共同保護我們未來的主人翁，給他一個安全依附的家。

附註：主要數據參考依據：
一、 內政部統計年報 http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm
二、 監察院-社工人力糾正案，文號099000069