森林是水的故鄉，森林可以涵養水源，對於山坡地有保育功能，這些對於一般民眾似乎是耳熟能詳的基本知識。然而早期農耕社會，卻是砍伐森林以取得農地，生產糧食以養民，來扶植工業；曾幾何時，工業化和都市化以後對於山林和土地的要求產生不同的訴求和觀點。尤其後來林地和山坡地被大量開發後，災害頻傳。近年來，氣候變遷，災害的強度和危害的程度日益加重的情形下，人們又回過頭來怪農民的過度開發。可是怪來怪去，對於林地的復
育，政府和民間又做了多大的努力呢？

　　森林一般來說分為自然林和人造林兩種，自然林也稱為原始林，以台灣目前的狀況來說一般都是分布在高山、峭壁，人煙罕至的國有地裡面，而其他幾乎都是以人造林為大部分。由於這樣的緣故，於是造林政策的決定的良窳，深深的影響著台灣森林的面貌。

　　台灣在早期因為木材的價格好，有經濟價值，所以早期台灣政府只有伐木政策，對木材是只是管制、和稅收的考量，對於造林和育林的工作只有仰賴民間來執行了。

　　從農委會的成果資料可看出一些端倪，對於私人造林有獎勵的規定可回溯到72/09/01頒布的「台灣省獎勵私人造林實施要點」，後經過80年、83年兩次修正，獎勵金從72年3200元/公頃到83年150000元/公頃，從獎金面來看，可以看出政府對這件事情的重視，以時俱進。從政策面可知木材在市場的經濟競爭價值日益萎縮，而基於政府對於山坡地保育的認知，而做出政策的調整。

　　在此之後由於山坡地不斷的被開發，許多天然災害不斷發生，尤其賀伯颱風過後，上自 李總統登輝先生，下至一般民眾，對於森林的功能，均重新加以省思，重新對於公私有林地的造林加以重視；農委會更劍及履及，於八十五年九月二十六日頒布[全民造林運動綱領及實施計畫]，復於八十五年十月訂頒[全民造林運動造林手冊]。一掃公務員老是慢半拍的刻板印象。而積極展開全民造林運動，於是有[全民造林運動綱領]的訂定。更落實到訂頒：「獎勵造林實施要點」中華民國85年12月09日行政院台農44650號函核定。（其後並經過86年07月19日行政院農業委員會林字第86132514號公告修正第七點，87年03月27日行政院農業委員會農林字第87030135號公告修正第五、六、十點，87年05月06日行政院農業委員會農林字第87030211號公告修正第五點暨91年09月30日行政院農業委員會農林字第09100300546號修正在案。）

　　若以此觀之責政府的努力是可被讚許的，可是多年來造林的成果並不彰顯，許多山坡地的災害仍然不斷發生；因此此項政策在前行政院長游錫堃任內曾經被停止適用。而政府如此作為對於政策的穩定性，和契約的公正和信任度是非常背離的。這項作為和當時政府片面的停建核四，是一樣的嚴重，只不過是政府為核四停建一事用公家的預算賠給廠商數千萬的款項；而停止造林獎勵一事是一般農民默默承受政府單方的、片面的改變。僅留下許多的無奈。

　　經政黨再度輪替國民黨政府又恢復造林獎勵的約定，而觀（中央社記者黃名璽台北2009年10月1日電）地球公民協會與民進黨籍立委田秋堇今天表示，希望行政院長吳敦義停止「獎勵輔導造林辦法」，避免因錯誤政策而「假造林、真砍樹」，破壞山林環境。

　　田秋堇與地球公民協會上午在立法院召開記者會指出，獎勵輔導造林辦法造成為求造林業績、先砍大樹現象，又噴灑大量除草劑，造成環境荷爾蒙過量；田秋堇認為「這不是造林，是造孽」。

　　田秋堇指出，獎勵輔導造林辦法在前行政院長游錫堃任內被停止，但總統馬英九上台後，又繼續這項錯誤政策；呼籲吳敦義儘速停止這項政策。

　　若以田立委的觀察，就其所蒐集資料顯示，也言之成理。然而卻沒有解決農民的問題，也沒有提出具體維護山坡地的辦法。

　　然而此事在民國八十二年十月十三日[臺灣省農業建設會議]中心議題(三)--善用農業資源、加強生態保育。改進措施二、(八)研擬修訂[臺灣省獎勵私人造林實施要點]，大幅提高造林獎勵金至每公頃為十五萬元；並擬定禁伐及延伐之補償費。當時農政機關即已提出與世界先進國家一致的想法，可見政府的執政公務員是有這種智慧和卓見的。

　　可是審之目前的事實仍停留在對於新植的造林者有補助，而對於延伐，對於水土保持真正有貢獻，而保持山林良好生態的農民，政府的關心仍然付諸闕如。而以造林補助的完整性來看應該對於禁伐、延伐者，要先予補償，即是使用者付費的觀念，無論是為水土保持或碳權；都是必要的措施。

　　對於林相或森林永續性的考量，也應要有間伐的規劃。然後對於新植造林再給予適當的補助。如此一來相信對於水土保持的維護，造林的完整性，應該可以收到比較正面的意義。

　　以本國農業人才之盛，對於以上管見，自不乏遠見之士，早已慮及此，或許早有因應對策。唯這些僅止於看法，並未落實到法規和執行面。對於勤苦的多數林農，無端的受政策搖擺的折騰，總有許多不忍，對於一件政府和民眾可以相互合作和信任的措施和作為，期盼早日落實執行。故敢不揣淺陋，提出建議，或無新意，卻衷心期盼。

　　以上是單單從政策或法令面加以探討的結果，而許多法令，政府機關若能於執行前可以較用心，面對民眾事前溝通良好，則執行起來應可減少阻力；相對的民眾請政府來管理大眾的事，旣律定法令即應該遵守配合，而不是總在尋找巧門來對抗公權力。所以環境要好自然是政府和民眾的心要好，一起來做，才能做出好成績。

參考資料：
一、農情專訊特刊第130期---八十二年十月農林廳編印
二、全民造林運動綱領暨實施計畫---八十五年九月二十六日農委會
三、造林成果---農委會
四、假造林、真伐木--- 中央社2009/10/01