從事公職 33 年，負責過宜蘭縣的地政業務、建設業務，其中當幕僚長輔佐縣政工作亦有 16 年，所以看到的比較全方位。公務員的行政處理都須以法令作為基礎，違法的當然要本於職責勇於與民眾溝通及導正，合法的則本於服務的熱誠最快速完成。

人權之淺見

　　一般來講人權不管是政府或民眾就是一切要以法律為本，但法律應隨著時代進步要做修正。最近部分社會人士提到要廢除死刑，引起很多的爭議，但是時代在進步很多觀念也在改變，認為對人處死是過於殘忍也不尊重人權，這就是時代的一個進步。當然正反兩方各有理由，惟現階段在台灣要廢除死刑有其困難，可是時代在進步，有一天大家認為人不應處死，可以修法把他終身囚禁不要讓他假釋，不要給他赦免就已經達到刑罰目的了。

公務員要勇於改變

　　三十多年前初當公務員時，公務機關同仁上班時間喝茶、看報、聊天或不假外出普遍存在，對民眾申辦案件之服務熱忱明顯不足。後來升上地政科長，我就設計一個『成績一覽表』，每個月月初指派一位股長，到兩個地政事務所，把上個月所有案件處理時程作一統計，然後將成果寄發給兩個地政事務所，兩個地政事務所除了能看到自己成績外，也可以看到另一地所的成績，在彼此比較，榮譽感油然而生，從此開始良性競爭。我記得實施的第一個月是有逾期處理的案件，第二個月就不再發現，第三個月起通通比法令規定的期限還縮短，兩地所開始有脫胎換骨的改變，特別是羅東，在中央對全國地政事務所業務績效評核都是績優。另外我知道有些同仁私底下在當代書，私自測量，賺一些外快，我在同一張成績一覽表上，要求承辦人員、股長、主任通通要蓋章！確定有沒有發生上述情形，當然大家都講沒有！我就是要你跟我講沒有，但是抓到了從承辦人員連帶主任都要行政處分，後來沒人敢了！最起碼我知道沒人敢了！整個地政風氣完全改變。

　　陳定南 剛競選縣長的時候，他對選民講：『給我機會當縣長，他會對警察、稅務、地政作一番改革』，四年過後，他競選連任時再對選民說：『很抱歉！除了地政外，警政及稅捐業務我未能兌現當初的承諾，但大家要諒解我，因為我對警察局長、稅捐處長無人事權，他們要異動我也跟各位一樣從媒體報導才知道，既無人事權，確實很難指揮他們，要做改革談何容易。』此種人事制度，直至游錫堃縣長時，因不承認中央所指派之警察局長，始有改變。現在中央要異動警察局長，或稅捐處長，都需在先前與縣長協商才能定案，這就是改變的進步，也才算地方自治真正的落實。

對政府執行 ” 法 ” 的改革呼籲

　　台灣政府體制，基本上法令是由中央制定，執行者是地方，但中央的法規有無針對所標榜的提升環境品質政策來制定，是一個很大的問題。在行政院經建會開過一次如何尊重國土環境的一個規畫會議，我代表縣長去參加，我覺得中央這個議題很好，可是中央的立法往往和他們的想法是背道而馳，我就舉幾個例子，「過去鄉間是一片翠綠，綠野平疇的景象，遠遠才看見一間農舍，現在則到處都是，這當然跟 89 年農業發展條例的修訂有直接的關係。管地不管人的農地政策，讓許多無自耕能力的人，可購置農地並蓋農舍。雖條例修訂要有兩分半之一宗農地始可興建農舍，表面上似趨於嚴緊，但它又規定，在 89 年農發條例修正以前就擁有該農地的地主，則不受其限制，所以現在很多以舊地主名義蓋了農舍之後再去移轉，因此農舍到處林立，農村的景觀就慢慢的改變，這是對於農村景觀環境一個很大的破壞。」另如「集村農舍」， 20 間以上就可以申辦，法令上規定你可以找一個具有優美景觀的農地，然後蓋農舍，其餘十分之九的法定空地，可以去買比較偏僻且價廉的農地，來把它合併計算，這些農舍也不必繳地價稅，所以大家趨之若鶩。集村農舍的目的，是因為現在有很多農舍，都建在稻田當中，既無安全感，公共設施也不足，居住環境品質難提升，如果能夠把它集中在一處興建，這些問題就迎刃而解，這個著眼點是為了農地所有權人。結果現在都是建商帶頭興建，以非農民之民眾名義申請，都賣給了非農民，結果與原法規規範的美意大相逕庭，扭曲了原規劃設計的好意。

不良的現象所造成的不好影響

　　台灣環境破壞最嚴重的應該是山坡地，宜蘭大同鄉有一個玉蘭村，山上有一個平台很漂亮，從平台望出去周邊都是翠綠的山景，兩年前我上了平台，看到周邊有八大塊面積頗大的山坡地，已呈現黃土的狀態，有些是開發要種茶葉，有些是要蓋民宿。主管會報上，我就對主管處未能有效依法執行取締表示不滿。會議結束後第二天他們馬上來報告，他們說那八大塊山坡地，大部分都在規定一定斜度以內，依山地農牧局主管法令規定，須編定為農牧用地，而農牧用地是可以種茶的。但就地勢現況而論，上下層山路間之坡地全部已經開發成黃土狀態了，如果汛期雨水沖刷，山腳下整個玉蘭村恐怕就是會被淹沒掉，因此我要求同仁正式行文給該局，請他們就現行寬鬆的法令做檢討修訂，否則後果應由他們負責，惟迄今仍未見回音。原住民在經濟上是比較弱勢的族群，如果為了增加他們的收入，鬆綁法令開放淺根經濟農作物之種植，它將給環境帶來最重的衝擊、破壞，甚至損害到當地居民之生命財產的安全。這部份政府可做其他補救措施，譬如說多給他職業訓練，提升其工作能力，增加其就業機會，或者在山地能發展一些原住民文化觀光產業，讓他們在地就能夠生存。

用良心及擔當替百姓服務才是正道

　　民意代表應為民喉舌，但替違規民眾出氣則是不應該，譬如我很尊重的一位山地籍議員，是一位知識分子，有一次議會諮詢時，為了一位當地原住民因違反山坡地保育規定，被開立了六萬塊錢罰鍰，他臉紅脖子粗地把我們農業處長臭罵一頓，而處長竟默默承受不與他爭辯，對此我深不以為然。處罰是手段非目的，而處罰係為維護整個山坡地的保育，如果我不將他處罰，大家爭相效尤，大面積違法開發，洪水期發生坍方、土石流，當地的人生命財產不保，那不是你一點點經濟效益可以彌補的，那個時候民意代表恐怕又要罵你平常為什麼對水土保持不重視，不取締違規。所以議員他左也罵右也罵，公務人員在左右為難時依法行政才是正辦。像這樣的一個知識份子當民意代表，秉性不差，你就應該讓他知道這個觀念是錯誤的，不要認為議員罵個二十分鐘過了就沒事了，這是不對的。民意代表是為民喉舌，政府有那些施政上措施有缺失，我們要虛心接受，要檢討、好好改善。但是有很多民意代表的觀念錯誤，我們不要遷就他，你愈遷就他以後，他愈隨意找議題罵你，因為他知道對錯你都不會吭聲。如你會吭聲，沒有道理的話你會反駁他，將來他要諮詢你的時候他一定不敢信口開河肆意濫罵。對整個施政的工作、施政的推動才有幫助，所以我就舉這個例子，民意代表觀念如有錯誤，就應該勇敢糾正他，不過應注意言語態度上要平和柔軟，讓他有下台階，否則惱羞成怒將弄巧成拙。

身在公門好修行 樹立好榜樣

　　我常跟同仁講：「人在公門好修行，當你有一天離開這個公務職位，要幫人的機會就少了。」所以在我負責地政業務跟建設業務期間，我所遴選的主管需具備兩基本條件，一是操守要好，另一則應有服務熱忱，主管沒有服務熱忱，「兵隨將轉」你底下的人一定冷漠，相對的你主管很熱忱為百姓服務，你底下同仁就看在眼裡就不敢怠慢，這是一定的道理，所以遴選有服務熱忱的主管，相當相當重要。很多公務人員就是沒有辦法做到這樣，所以人民才會有怨懟。

　　公務人員除應秉持服務熱忱外更應依法行政，但當今社會卻存有一股特權、惡勢力歪風壓縮公務人員依法行政的空間，其中最主要的就是來自於民意代表的關說壓力，當主管在得知同仁面臨民意代表違法關說時，是否能主動積極參與排除，作承辦同仁的「靠山」，還是為免「惹禍上身」裝作不知情，甚而更做幫兇指摘同仁的不是，以討好民意代表，這就是同仁能否依法行政的關鍵所在。如屬後者同仁為免自討苦吃，遭受民意代表的羞辱，對違法事情處理開始放水，輕輕放過，久而久之閉上雙眼視若無睹，生活周遭違規事件層出不窮、社會脫序，法律規範形同具文，這就是當今台灣社會亂象的主因。

是非對錯分清 是正義的前身

　　行為舉止隨時顯示是非對錯觀念很清楚的人，久而「正派」風格自然形成，當有人意圖對你進行違法關說或施壓，旁邊人會說『那個人你不要去找他！你找他絕對沒有用』因為他的特殊人格特質已經深烙在他們的腦海。社會如果能到處充斥這樣的人該多好！

　　人權是至高無上、是世界潮流，任何人都無法阻擋，但人權不可濫用，應有一準則，否則最後傷害的是全體人類。台灣人比居住其他地區的華人對「人權」認識較為模糊，就以政府拆違建來講，新加坡人買一間房子後面有違建，他自己會主動把它給拆了。香港人知道違建了，他會請人去關說一下，希望不要拆它。台灣人則是拆他違建，一定跟你拼命，都是華人社會，都是講中華文化，但是同樣一件事情，因人權認知不同、守法的程度就不同。

伸張正義 退休同仁不捨

　　事務官是可以選擇做到 65 歲再退休，但我當 16 年之久秘書長的現象，在台灣是很少見，剛好新任縣長對這職位有新的人選，所以我藉此新舊縣長交替時退休下來。臨走時沒能奉獻甚麼，只留下「依法行政」四個字給同仁，希望未來歲月他們處理公務遇到挫折時都能唯「法」是問。

義工整理對秘書長口述感言