回顧人權推動史,展望教育關懷情

教育部部長 吳清基

  教育部長期以來重視人權教育之落實與推動,早於89年12月即召開「推動學校人權教育」記者會,揭示教育部重視人權教育的理念與決心,並於90年4月設立「人權教育委員會」,同年6月函頒「教育部人權教育實施方案」,據此播灑人權理念之種子至各級學校萌芽生根;至94年,將人權教育委員會更名為「教育部人權教育諮詢小組」,由歷任部長擔任召集人,聘請學術界及民間團體相關人士擔任諮詢委員,迄今為第3屆,委員共17人,踏實執行教育部主管之人權教育,並配合行政院人權保障推動小組各項措施,以保障學生基本權益及培養學生公民素養為宗旨,期望促進不同族群間相互尊重、包容與關懷之心,並規劃執行具有人權及公民教育實踐精神之優質校園文化。

  「教育部人權教育實施方案」98年因應社會時勢及體現教育現場需求,將其修訂為「教育部人權教育與公民教育實踐方案」,以更縝密之雙元性、融入性、全面性、生活性及漸進性等原則為實施規準,並以建立友善校園學校環境、發展人權教育與公民教育課程及教材、培訓人權教育與公民教育師資及加強人權教育與公民教育宣導等4個面向為實施策略,積極推動人權教育,為臺灣人權文化之深植更向前邁進一大步。

  而隨著人權教育逐步推展,必然帶來個人、生活,乃至於社會,與政經及文化等方面的關係變遷。就個人層次而言,人權是每一平等個人願意出來主張自己的權利自由,同時也必然得尊重要他人的權利自由,才是一個開放的、活潑的、懂得尊重的健全個人。就社會層次來談,一個確保人權的社會,各項政策運作必須建立在民主的基礎上,反對威權及強迫之體制;經濟上也避免國家形成貧富差距過大、階級嚴明對立之情況;文化亦多元包容,不允許一個政治意識型態、宗教或是一個地域的傳統、習慣主導社會。一言以蔽之,推動人權教育,短期目標致力改善國內部分不健全之教育環境,以保障莘莘學子基本的學習權益;長期目標則期望塑造國內的正向人權文化,讓每一個人既能主張自己的權利也尊重他人的權利,進而關心整體政治、經濟、文化的發展,創造一個嶄新而公正的社會!

  教育部人權教育推動至今將近9年(90至98年),已由短期目標漸跨入長期目標之實現,茲摘要教育部近年推動人權教育之重要成果如下:

  壹、建立友善校園學校環境
一、輔導縣市督導學校進行校園人權環境自我檢核:教育部整理及綜合歷年有關校園人權環境之委託研究案,以規劃、宣導並辦理學校人權環境評估項目之自評,有效落實校園人權環境之建立,故發展「友善校園人權環境指標」。於97年請各縣市政府上網填報該指標線上問卷,98年度列入年度統合視導訪視項目,作為各縣市政府輔導學校落實校園人權成效之標準;另於98年度亦公布「大專校院友善校園人權環境指標」,提供大專校院評估校園人權氛圍有所參考依據。
二、辦理拍攝校園人權小檔案之活動:自92年至98年,以校園內發生之人權小故事為主軸,融入人權核心價值、基本認知與態度,拍攝30分鐘之發現人權校園紀錄片,以鼓勵學校形塑良好的校園人權環境,有效且有意義提昇校園人權之發展,並將優等作品拍攝成紀錄片,建置於「教育部人權教育諮詢暨資源中心」網站,供各校做為推動人權教育之素材。
三、辦理各級學生人權教育營及相關活動:針對各級學校辦理學生人權教育研習營或相關活動,以積極推動校園人權教育。如中部辦公室於97年及98年分南中北3區辦理相關人權法治教育研習營、民主法治研習會、高級中等學校訓育工作研討會等,宣導反歧視、尊重生命及人權精神。
四、補助機關、學校及民間團體辦理人權法治相關活動:為提升中小學教師人權教育相關教學知能部分,每年度於各縣市政府友善校園學生事務與輔導工作計畫中,均補助辦理人權法治教育相關議題(含公民素養)研習活動、人權法治教育績優學校表揚觀摩活動,及與師資培育機構合作開設人權法治教育增能學分班等。亦結合相關資源精進推動人權教育,近2年(97至98年)補助民間團體計12案。

  貳、發展人權教育與公民教育課程及教材
一、編纂人權字典:此構想源於將人權相關字彙、背景資料及說明等編撰成書以方便學習、閱讀及查詢,爰委託東吳大學研究,並於96年彙編成冊,內容收錄國際社會、台灣、香港及中國之人權詞彙,提供社會人士、大專校院學生及國中小教師查閱使用。
二、辦理「精選翻譯外文人權書籍」及「獎勵人權教育出版品」活動:教育部自94年起積極鼓勵優良人權書籍之出版,與國立編譯館合作辦理精選翻譯外文人權書籍及獎勵人權教育出版品之活動,以提供學校師生及各界人士質量俱佳的人權參考書籍。

  參、培訓人權教育與公民教育師資
一、辦理中小學人權教育種子教師培育工作坊:為培育教師具備人權理念及教學設計的專業能力,教育部辦理中小學種子教師培育工作坊及初進階人權教育師資研習等相關活動,並舉辦人權教育教學活動設計發表及研討會活動,以充實人權教育教學實質內容。
二、辦理人權教育示範學校期初、期中研討會:期以人權教育示範學校作為推廣人權教育之種子,供他校借鏡、請益及學習,故以學年度為分期,陸續辦理友善校園人權教育示範學校期初、期中研討會。
三、辦理人權教育教學及課程設計相關研討會:自90年起,接連辦理「人權教育教學活動設計研討會」、「人權教育教學研究研討會」、「人權教育教材設計發表暨研討會」及「大專校院人權相關課程設計與發展研討會」等等活動,藉由教師相互激盪及教案之設計,建立人權教育課程之教學資源,並培養教師對人權教育課程與教學的知識、技巧與態度。
四、編纂人權教育議題教學手冊:委由臺北市立教育大學以九年一貫課程人權教育之課程綱要為依據,編纂人權教育議題教學手冊,使人權教育能與師生之生活經驗發生關連,促使教師在教學時,能有與生活經驗充分結合之教材,促進人權教育之推廣。
五、鼓勵縣市政府辦理新進教師人權教育研習:請各縣市政府於九年一貫課程研習活動中,依據人權教育研習內容提供新進教師該教學知能,以有效落實人權教育之推動。

  肆、加強人權教育與公民教育宣導
一、拍攝「臺灣人權腳步系列紀錄片」:為使我國人權意識能與國際人權標準接軌,自93年起拍攝「臺灣人權腳步系列紀錄片」,並分世界人權宣言、公民與政治權利、經濟社會與文化權利、新科技帶來的挑戰、環境權、司法與人權、醫療與健康權、宗教信仰與人權、兒童人權、婦女人權、老年人權、身心障礙者人權、勞動人權及原住民人權等14項主題規劃辦理。
二、辦理人權影展暨座談會暨徵文比賽活動:針對全國公私立高中職及大專校院學生,教育部配合人權教育年度工作計畫,不定期辦理「人權影展暨徵文比賽活動」,藉由具意義之人權影片為媒介予學生觀賞思考,再配合徵文比賽之澄清反思,據以提升青年學子之人權素養。
三、設置「教育部人權教育諮詢暨資源中心」:自94年起,為有效推廣人權教育,特利用無遠弗屆的網際網路,設置「教育部人權教育諮詢暨資源中心(網站)」,目前該網站計有13項主題,分別為「人權入門」、「人權文獻資料庫」、「人權教學資源」、「人權影音資料庫」、「人權圖書館」、「生活議題放大鏡」、「校園法律諮詢室」、「人權專家資料庫」、「人權網站資料庫」、「人權教育佈告欄」、「友善校園人權環境專區」、「友善校園資料庫」、「學生自治與公民教育專區」,每一主題項下皆有相關資料供瀏覽查閱。

  未來,將以積極及感恩之心,以人權教育現有的豐碩成果為基礎,戮力加深加廣地推展,以建立友善和樂的校園文化,培養互重互愛之健全國民!