五一勞動節前夕，台灣各大工會組成「勞工反貧窮行動聯盟」，同時將在勞動節當天發動「 2010 勞工反貧窮五一大遊行」。今年主要訴求是要求政府「禁止勞動派遣、反對勞務外包，以及反對勞動彈性化」。

甚麼是派遣？甚麼是 約聘？

　　近年來國內非典型聘僱勞工，即臨時工、部份時間員工、外包家內勞動、定期契約工、派遣勞工，持續以兩位數的百分比增加；尤甚者，國內派遣勞工人數更已是超過廿萬，然而，甚麼是派遣？ 派遣即是要派企業對派遣公司提出人力需求，派遣公司 ( 人力資源公司 ) 會依要派企業所需之人力條件來做人才招募，並篩選適合之求職者後，派遣至要派企業上班。換句話說，您向派遣公司應徵工作，派遣公司派您去上班，上班地點在其他公司也就是所謂的「要派企業」，而您的薪資、勞健保等是由派遣公司支付與處理，這就是派遣！那派遣人力主要存在的理由為何 呢？主要原因有兩個： (1)企業導致人力需求增加的臨時性因素；(2)可促進勞動成本降低的相關理由。

　　而最常聽到的派遣工作與約聘工作有什麼不同呢？目前勞基法對工作只有分成二種： (1) 定期性契約工作與 (2) 不定期性契約工作。派遣工作以及約聘工作，性質上都屬於定期性契約工作，也就是屬於臨時性、短期性、季節性及特定性工作性質。「派遣工作」其雇主一定是派遣公司，而您的勞健保與薪資給付等均會由「派遣公司」負責。約聘工作較沒有明顯的界定，有些企業也會將派遣工作稱為約聘，有些專案外包也稱為約聘工作，如果是專案外包的約聘模式，則不一定享有勞基法的保障。

讓派遣「就地合法、全面開放」，將導致大量勞動者工資降低，企業規避對員工的責任

　　人力派遣表面上看起來跟一般的僱用工作沒什麼不同，但人力派遣的工作期間通常較短，並且將傳統的「兩方」（雇主、勞工）僱用關係，拆解成「三方」（派遣公司、勞工、用人企業），要適用為純粹為雇主於勞工雙方「長期僱用」設計的勞基法，難免發生問題。為此，目前包括勞委會、立法委員 陳根德 、 廖宛汝 均提出「派遣法」草案版本，然而也有勞工團體認為，訂立派遣法無異鼓吹企業採用人力派遣，將使勞工權益受到更大剝奪，在雙方爭執不下的情況下，使得整個立法進度停滯不前。 勞工團體表示，將勞動派遣法制化，表面上是保障派遣勞工，實際上卻是讓派遣「就地合法、全面開放」。銀行員工會全國聯合會秘書長 韓仕賢 指出，勞動派遣的使用，一開始是因為普通企業無法負擔許多高專業技術人才，因此以派遣聘僱，當時這些專業技術人員或顧問薪水都很高。直到 2003 年，多次修改過的勞動派遣法 ( 立法院尚未通過 ) 但卻幾乎開放所有產業都能使用派遣人力，工作性質包括低階作業員或行政人員，而這兩類反而成為多數，導致工作薪資降低，企業規避對員工的責任。

　　為了解派遣工作對社會的影響，全國產業總工會組成代表團前往日本參訪。全國產業總工會秘書長 謝創智 表示，日本在 1986 年制訂了「勞動派遣法」，歷經多次修改，大量開放製造業使用派遣人力，造成貧窮人口數攀升，越來越多青年找不到工作，落入貧窮與失業輪迴。大量派遣讓日本青年不是薪資所得過低，就是直接失業。 韓仕賢 說，訪日期間，當地派遣勞工告訴他們，自己不敢結婚，擔心工作不穩定，養不起一個家庭。勞動不穩定，讓勞工時常落入失業狀態，日本的民間團體調查發現，許多遊民原本是派遣勞工，失業後被趕出員工宿舍，加上日本的社會福利跟戶籍綁在一起，沒有戶籍就沒有福利，許多遊民同時失去社會安全網的保護。

日本檢討政 策， 派遣關閉大門

　　日本在 1985 年制定勞動派遣法，最先採取正面表列，規定只有哪些行業可僱用派遣員； 1999 年修法改採負面表面，規定哪些行業不能使用派遣。 2004 年放寬製造業可使用派遣後，日本因此開始出現大量的派遣勞工。 2008 年秋天受到美國 金融風暴影響，日本汽車業受到強大衝擊，派遣勞工被大量裁員，淪為街友。 東京 日比谷公園搭起一個個帳篷，群聚成為「派遣村」。民間團體在日本厚生勞動省對面的 日比谷 公園，為失業勞工搭了一個「派遣村」，替這些工人請領失業補助與相關津貼。「派遣村」的出現引發社會各界關注，開始反省勞動派遣的缺失。民主黨上台後，企圖將原本開放的派遣大門慢慢關上，修改法令內容，包括「製造業派遣原則禁止」、「開放 26 種產業使用派遣人力」等。日本也希望朝向使用「不定期契約」讓派遣勞工直接受雇於「派遣公司」，保持常態的雇佣關係，確保勞工的基本保障。台灣鐵路工會主任秘書 潘鴻麟 指出，大量使用派遣讓日本 1 ／ 3 勞動都是派遣人力；而 南韓 則是高達 56 ％。對照日本亟欲修法限縮派遣人力，台灣將勞動派遣納入勞基法當中，引發勞工團體抗議。因為台灣一開始就放寬標準，採「負面表列」方式規定不得使用派遣人力的單位，例如修正條文中註明，醫事人員、保全人員或航空安全人員等不得使用派遣人力。

工作不穩定 , 延伸社會問題傷害深遠

　　桃園縣產業總工會秘書長姚光祖指出，負面列表有問題，因為基本上開放製造業使用派遣人力，這些低技術工作的低薪資，讓勞工每天為了賺取生活費已忙得不可開交，不可能加強高階技能，無法改善生活狀態。全 國教 師會諮商輔導部副主任殷童娟則表示，派遣問題延伸至校園內，許多派遣勞工的子女，因為家庭經濟不穩定無法好好唸書，甚至得去打工幫忙。謝創智說，日、韓政府都嚐到開放派遣的苦果，日本工會表示，如果不趁現在解決貧窮問題，未來勢必要花更多社會成本去處理勞工下一代的教育問題，以及越來越嚴重的自殺問題。鄰近的香港、日本和南韓，都面臨青年貧窮化與勞動條件低劣的問題，日本更因派遣開放，導致因失業而自殺人數逐年增加。勞工團體呼籲，政府應全面禁止派遣，要求五一大遊行當天，行政院長必須明確提出勞工政策，保障勞動者權益。

台灣政府公部門帶頭違法蹂躪勞工

　　勞委會在今年 1月份抽查60家承包政府委外業務的派遣人力公司，發現有85％派遣公司違反勞基法，違規比例之高，更勝於去年抽查民間企業使用派遣人力的結果。勞委會提供的數據，痛批承包政府委外勞力的派遣公司，85％都違反勞動法令，違反法規情節包括「繼續性工作未簽訂不定期契約」、「未訂定工作規則」、「拒絕勞工申請育嬰留職停薪或復職」等多項。其中還有4成1的派遣公司，未核實申報勞保薪資，另有26％未訂工作規則，比承包民間委外勞務的違法還嚴重，有如政府帶頭蹂躪勞工。

　　勞委會指出，去年抽查民間企業使用派遣人力情況， 88家抽查單位中，有76家因違規被罰，顯見不論民間或政府進用派遣人力管理都出現問題，亟待管理。

台灣勞工法令對勞方條件嚴 苛， 但對資方違法處罰輕微

　　21 世紀應是勞資(雇)平權的世紀, 然而 台灣勞工法令對勞方條件嚴 苛 , 例如勞資爭議處理法之第七條規定如下：

　　第七條所認定之「勞方」應為工會、「相同主張勞工十人以上」、「未滿十人之事業單位的三分之二以上」。此外，對資 ( 雇 ) 方違法處罰輕微，讓資 ( 雇 ) 方膽敢知法違法。

台灣政府及行政、立法部門應速立法解 決： 派遣違法、侵害勞動人權

　　國際勞工組織規定：「勞動非商品」；然而，原本傳統的「兩方」（雇主、勞工）僱用關係，拆解成「三方」（派遣公司、勞工、用人企業），派遣公司就是從中把勞動、勞工當成商品，從中賺取利潤，而企業主也藉此 規避企業對員工、對社會的責任；更甚者，企業經營為講究營運績效、追求利潤要求 派遣公司降低成本的結果，將造成工作不安、工作品質低劣、持續不斷被壓榨的 貧窮勞工！

　　根據日本官方統計， 1997 年至 2007 年 10 年間，派遣的「非典型」僱傭增加了 580 萬人，「典型」的正式僱傭人數減少了 371 萬人。非典型僱傭勞工佔全部勞動人口的 1/3 強。日本在 1985 年制定勞動派遣法，最先採取正面表列，規定只有哪些行業可僱用派遣員； 1999 年修法改採負面表面，規定哪些行業不能使用派遣。 2004 年放寬製造業可使用派遣後，日本因此開始出現大量的派遣勞工。日本的失業問題，後來被日本媒體認為是間接導致日本自民黨政權下台的因素之一。 2009 年日本國會大選，日本人民選擇了在競選時承諾要改善派遣問題的民主黨，鳩山內閣一上台也馬上提出要大幅翻修派遣法。

　　從日本的經驗 ： 派遣勞工失業後，必定引發自殺、強盜、偷竊、殺人等嚴重的社會問題！ 台灣去年總生育率 1.03 ﹪，平均每 1 名婦女一生只生育 1.03 個小孩，新生兒人數 19 萬 1310 人，均創新低。研究報告也直接或間接指出低生育率與工作穩定性、工作壓力、超工時、 貧窮勞工有關，這些都將造成現在或未來嚴重的社會不公及引爆社會對立及問題；因此，呼籲政府應速立法明文原則禁止「派遣勞動」，需使用派遣勞動之事 ( 行 ) 業需採「正面表列」並列為「特許行業」定期接受政府相關機關稽查。