摘要

　　 本文從實務觀點討論「立法」與「守法」，從而了解「律法」的實用性。事實上，導正人心，防患未然，才能根本。

本文

　　「難道我們的法律都治不了他嗎？」

　　 這是一句深惡痛絕的抱怨，幾乎每個人心裡都會喃喃不已。是我們的法律不夠多嗎？還是不夠周延？我們的法律有用嗎？

A.律法之圖解

　　 讓我們重新了解「法律」與「執法」的根本概念，或許可讓我們知道該怎麼做？讓我們用畫畫的方式敘述，大家或許可以比較心平氣和的溝通！

　　 ★在一張白紙點上一個「點」，這個「點」可以落在任何一處。

　　 ★在那張白紙先劃出一條「線」，然後再點上一個「點」，那個「點」會落在線的這邊，或那邊，或就在線上，成為有三個可能的情況。

　　 ★在那白紙劃上許許多多的「線」，那麼，一個點要落在這些線的這邊或那邊，它的選擇性可就低很多了。

　　 一條法律好比一條「線」，法律的邊緣就是那條分隔線。許許多多的法律，好比許許多多的「線」。這些「線」圍出一個不是很大的空地，卻也容納了我們大多數的人。我們大多數的人事實上並不清楚「六法全書」的種種內容，卻也能不違法。

　　 但是，仍然有不少的人落在這些線上，或者，在其他不適當的區隔當中。於是，我們大多數的人會指責：那些落在線上或在其他不適當區隔的人違法。然而，那些人經常會辯稱：那些線或那樣的區隔不合理或不合法；或者，有何證據顯示他們落在線上或在其他不適當區隔中。

　　 因此，靜態方面，劃「線」或立「法」的原則與基礎，得先檢討清楚；動態方面，與時空變化相關的在場或不在場證據，也得蒐集與辨識。靜態的立「法」可以一再的檢討，動態的證據往往隨時空而逝，難以捕捉或重建。

B.法律邊緣

　　 ★許多年前，爭取民主運動的流行術語之一是「暴力邊緣」，結果帶出許許多多暴力衝突的流血事件。

　　 ★為了避免公司行號嚴重的違法逃漏稅，財稅機關訂定一些規定，以讓他們合法的「節稅」。

　　 這兩個隨意列舉的例子，直接涉及人權與利益。從社會教育的觀點，「暴力邊緣」與「節稅」都是在教導一般人如何游走法律邊緣。結果，往往造就更多知法犯法的高手，讓社會更黑暗，暴力更盛行。最後，惡劣非常的社會環境，依然由自以為「無辜的大多數」的我們來承受。

　　 其次，由於我們絕大多數的人都期待執法者公平審判；而絕大多數的執法者，在有限的證據下，也期望做出公平的審判。因此，有些執法者為了蒐證，甚至也違法。另一方面，更有許多累犯或預謀，針對執法者的窘困也預做安排，使執法者自亂陣腳、蒐證違法，或使違法的蒐證無效。

　　 於是，執法者更是小心翼翼，致使單純的蒐證與審判，曠日廢時，且落入短兵相接、混戰一通的狀態，失去「立法以防患未然」、「執法以糾正錯誤」的意義，甚至教導違法犯錯者，如何掩飾過錯，避免刑責。

C.嚴刑峻法

　　 司馬遷史記的商君列傳記載，在秦孝公的全力支持下，商鞅嚴刑峻罰又嚴密週全的法令，施行十年後，國家大治，路不拾遺，國強民富，使秦孝公稱霸天下。然而，也由於其嚴刑峻法，論功過刑賞，刻薄寡恩，得罪舉國上下。因此，秦孝公一死，商鞅的靠山就垮了。新仇舊怨告發商鞅要造反，通告全國逮捕商鞅，迫使商鞅流亡。最後，商鞅仍被擒獲，以造反之罪遭五馬分屍之刑，全族也因而被滅絕。商鞅終於死在自己制定的「五馬分屍」嚴刑峻法下。

　　 試想，商鞅那麼嚴密的法令，那麼高的權限，也是在轉瞬間被消滅，更是死在自己的手中。因此，這段自食其果的史實，古今的「立法」與「執法」者深以為戒。

D.政府帶頭賭博

　　 股票市場是自由經濟的特色，也是所謂「現代民主國家」的經濟活動之一。正面的說法，股票市場是一種風險分攤的集體投資。表面上，政府在鼓勵長期投資，實際上卻有意無意的讓證券交易頻繁。但是，在短線交易期間，資金在投資者之間流來流去，實質上，對產業並無直接幫助；亦即，產業在這麼短的期間，並無法產生如此大的盈餘。因此在短線交易期間，有人賺錢的時候，就是有人在賠錢。

　　 在股票市場，所有投資股票者都知道，「逢低買進，逢高賣出，就會賺錢」。事實上，「投資股票」本來就是在賭博，只是莊家是政府。由於每筆交易政府都打稅，所以在股票市場，政府收取可觀的證交稅，是唯一的贏家。

　　 吾人出生後，所有的正規教育都在教導「賭戒」，政府卻自己帶頭賭博，且美其名叫做「投資理財」。所謂「上樑不正下樑歪」。由於借貸投資股票而被套牢、斷頭的，不計其數；所產生種種社會問題，也不計其數；最後，依然由自以為「無辜的大多數」的我們來承擔。別忘了，大多數的政府官員及其親友，也是那「無辜的大多數」。能夠支持台灣「民主」政府之政權與財富的，還是那「無辜的大多數」。所以說，千萬別讓「無辜但並不白痴的大多數」絕望。

E.導正人心，才能防患未然

　　 人的好奇是天性。當吾人得知宇宙有界時，我們會問：「那欄杆的外面又是什麼？」這樣的好奇心，讓我們有輝煌的天文學研究成果。這樣的好奇心用在飆車、拼酒、外遇、暴力、賭博、炒股票，以及種種作姦犯科，也將轟轟烈烈，而那守法、無辜的大多數，可就要倒大楣了。其對人類社會的影響，經常無法以「亡羊補牢」來挽回。

　　 所以，用「嚴刑峻罰」來規範人類的行為，其實是本末倒置。只有靠人類道德與理性的教育，且特別著重個別差異的因材施教，才是根本之道。亦即，唯有將人類的心，導向正軌去發揮，自然無人刻意挑戰人類的行為規範；所有的法律規章可以縮減成行為指南，也無人願意去違反。那種社會才是真正的「路不拾遺，夜不閉戶」。