摘要：

　　國防科技對國防工業不僅能提供及維護國家安全所需，還能帶動整體工業的發展，對經濟有正面助益。從對 尊重軍中人權的啟發、依法行政的民主精神、 國防預算 與稅務改革及國防科學與社會環境等大會四方面主題，說明對軍中人權之發展方向，朝向尊重軍人及人民的權益，依法行政之法制化，軍費及財政稅制改變，與社會公民人權教育發展上努力，足見國軍在此發展已跟上世界潮流，建議 上賢下效 強調公平與正義 ，整肅紀律保障軍中人權，實為鞏固部隊之人心，發展國防科技之本源，在於利益人民並保護國家 。

關鍵字： 國防科技、軍中人權、 Defense Technology 、 Military human right

壹、前言

　　「無科學即無國防，無國防即無國家」，國防科技對國家安全而言，具有舉足輕重的地位，強大的國防工業不僅能提供及維護國家安全所需的各類武器，還能帶動整體工業的發展，對經濟有正面助益。

　　歷年來我國均出版「國防報告書」，藉以說明國防理念及報告施政績效，期使國人瞭解現階段國防政策，進而支持、參與國防建設，建立全民國防共識。筆者從事國防事務已 20 年，甚知國防科學代表一個國家的武力，除可培養高級科學和工程技術人才與指揮人才，並從事國防技術研究，然對軍中人權避而不談且著墨甚少，實屬可惜。為本次 2010 世界公民人權高峰會四大研討主題應和，故提出數個軍中人權的發展方向，作為省思探討：

貳、軍中人權之探討

一、尊重軍中人權的啟發：

　　國防政策 是由國家利益、國家目標出發，配合國家安全情勢分析，擬出國家安全戰略及國家安全政策，並依此發展現階段國防政策與軍事戰略、兵力整建諸項作為，所以出發點就是國家而非人民，一切最高準則以國家為利害，置個人死生於度外，於此遑論人權的價值。

　　所謂天賦人權，是人人生而自由，在尊嚴及權利上一律平等。對軍中社會而言，軍人為穿著制服之公民，其基本人權應與一般人民同受憲法之保障，過去常譏軍隊並無人權只有服從，但現在這觀念已慢慢的獲得覺醒與重視。我國從 95 年起女性參加志願役之比例至今年已提升到全體軍人之 8.2% ，因此秉持平權精神，對女性同仁各項權益應給予完善之照顧，以落實兩性平權的基本意涵。對一般人民而言，承平時代需聽取民眾心聲，建立軍愛民，民敬軍之典範，做好敦親睦鄰以民為本的概念，戰時才有堅強之後盾。現在國軍亦藉由「辦理軍事勤務致人民傷亡損害補償」、「人民訴願」、「國家賠償」等具體措施，另為響應世界無雷潮流，則進行全面清查、勘測無戰術運用價值及解除軍事管制之雷區，均是對普世人權之一種保障及啟迪。

　　民間團體太極門掌門人暨世界之愛和平總會會長 洪道子 博士，同時也是聯合國 NGO 世界公民總會榮譽副主席暨台灣區主席，於 98 年 12 月 10 日發表「天賦人權 --- 以民為本、以法為規」論文，以響應「國際人權日」，是為重視軍中人權之重要參考建言，就如同「科技始終來自人性」廣告詞及「帶兵要帶心」一般，要大家都重視及尊重人權之普世價值，提供「言論自由」的溝通舞台。

二、 依法行政的民主精神：

　　馬總統於 98 年 5 月正式簽署《公民政治權利國際公約》及《經濟社會與文化權利國際公約》兩公約，並由立法院審查通過成為具國內法的地位而與國際接軌，兩公約及其施行法亦於 98 年 12 月 10 日生效在先進文明的國家算是大事，因此 「依法行政」為國防施政的基本原則，國防部本此應適時制 ( 訂 ) 定、修正及廢止不合時宜之法令，以達到「健全法制、貫徹法制」之目標。

　　在 民間有黃媽媽「 軍中人權促進會 」 支援，不斷提醒政府要保障軍人權益，亦要有依法行事之民主風範， 其中在貫徹「國軍官兵申訴制度」、設置「官兵權益保障委員會」、修正「陸海空軍刑法」、「縮小軍機種類範圍」等均已逐漸運作，藉由「公款公用」、「依法行政」的概念成立政風機制，確保軍隊風氣，以落實保障軍中人權意涵， 可貴的是這些正透過莒光日電視教育及案例宣導中，使這些軍事公僕能有法律概念，以法為規，更可 強調公平與正義，以 鞏固部隊之人心，造就強壯之軍隊，保護國家愛護人民 。

三、 國防預算 與稅務改革：

　　我國國防預算制度係擷取美國「計劃預算制度」 (Planning-Programming-Budgeting System, PPBS) 的精神來編列國防預算，在 2010 年的總預算中「國防經費」佔 3,002 億，為 GDP 的 3% ，如何在「國家經濟建設」、「民主改革」、「社會福利」、「社區發展」等政府施政作為中與「敵情威脅」各項因素間求得一個均衡點，維持合理的國防預算額度，實是國人須慎重考慮的重要課題，而 經費管理的目的，在有效運用有限財力資源，充實戰備，增強戰力。

　　當財政收支不平衡時， 國防預算必須調整所規 劃的目標，其中投注在國防科技上就須慎重，以免錯估需求而導致浪費。羊毛出在羊身上，財政缺口反映在納稅人身上，據法務部行政執行署曾公布至 98 年 10 月底止，全台有總金額高達 4,400 億元、近 420 萬宗的欠稅欠費行政執行案件，估算全國有超過一半以上的家庭欠稅欠費且已遭移送強制執行，這麼多的欠稅人口，無怪產生很多民怨，無法保障人民生命財產，財政部部長 李述德 先生表示，課稅要達到「人民繳稅心甘情願、政府課稅心安理得」，相關單位實應深入探討了解，謀求根本的解決之道，如何合理收稅就必須有合理的稅務改革政策，效法張居正變法決心，贏得民心使財政收支合理，解民稅制罪原所苦。

　　行政院通過刪除軍人免稅規定，國防部將以「取消軍人免稅與調整加給結構同步實施」和「軍人納稅估算稅額作為軍人調整加給的依據」兩個配套措施，同時推動「國軍人員福利條例」草案與「軍人法」的立法工作，希望透過法制化，保障軍人的福利與權益，足見法制化才是真正維護軍中人權的正當方式，亦是對軍人的一種尊重。

四、國防科學與社會環境：

　　我國防科技工業政策在擴大與產、官、學、研各界合作，厚植國防科技工業能量於民間；賡續提升研發核心技術及前瞻關鍵性的武器系統，達成國防獨立自主目標。 聯合國 在 西元 2000 年 9 月「聯合國千禧年發展目標」 (UN Millennium Development Goals, MDG) 發展目標之一：全球合作促進發展，係透過國家與國際方案、與發展中國家合作、與製藥公司合作、與私人企業合作，提供新技術的利益，足見新科技對於人民生活有其改善。

　　而武器裝備之設計、材料、製造和試驗技術，須遵循國際公約及政府政策，不生產、不發展、不取得、不儲存、不使用核生化武器，因為這對社會環境、自然生態及對人類生存權之影響甚大；國軍面對社會變遷，透過保障人民權益、積極為民服務作為，建立良性互動，增進彼此情誼，來說明軍民關係在現代國防中的重要性。在發展國防科技及經濟發展同時，亦能保護地球之永續生存，此乃科技人須省思「以民為主」的精髓，這是對地球環境之尊重，亦是對後代子孫一個交代。

參、結論

　　國防科技不僅能提供國防工業及維護國家安全所需的各類武器，還能帶動整體工業的發展，對經濟有正面助益，在發展同時更應以民為本，以民為主置於首要，制定良好的法治關係， 以法為規， 配合國家經濟發展，推動軍民通用科技，厚植民間研發能量，以提升國家競爭力。

　　軍中長官 依法行政落實公民人權， 本此 上賢下效，更可 強調公平與正義以 整肅紀律，保障軍中人權，鞏固部隊之人心，此乃發展國防科技之本源，在於利益人民並保護國家 。