前言
回首2009年,因為8月6日至10日間莫拉克颱風侵襲台灣所帶來的創紀錄雨勢,造成台灣中南部及東南部發生嚴重的水災及土石流災情,此為台灣自1959年八七水災以來最嚴重的水患,引發阿里山公路及南橫公路多處坍崩,造成南部多處山村如甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉南沙魯村(民族村)等土石崩塌之嚴重災情。同時,八八風災帶來的百餘萬公噸漂流木,依法其後續應為之各項作業,成為本局98年度下半年最艱辛之業務工作。隨著氣候變遷問題已成為全球迫切危機,林務局除保護陸域最大的森林生態系來達成維護生物多樣性之目標外,更肩負森林永續經營、森林資源多目標利用的責任;新時代林業以「維護森林生態,保育自然資源」為核心價值,期使國人在休閒及學習活動中融入森林保育的觀念,對環境產生認同及珍惜的情感,進而採取實際行動保護環境,達成森林與自然資源之永續經營與發展。
彼得‧杜拉克(Peter F. Drucker)說:「處在劇烈變動的時代,我們無法駕馭變革,只能設法走在變革之前。」雖說變革不一定比較好,但是不變革卻一定不會比較好。新世紀的林業發展,必須把變革視為機會,許多重要工作,隨著時代需要必須積極辦理,包含國土復育保安、森林永續經營、綠色造林生產、森林生態旅遊等。林業的經營必須考量森林環境各個不同層面與需求狀況,更應採取系統化方法,嚴肅評估整體森林經營之永續性,找出最佳最適的變革途徑,獲得真正進步的可能,永續維護、經營運用與增進森林各項功能的效益。
今年(2010年)為「國際生物多樣性年」,根據聯合國表示,由於人類活動導致全球動植物物種消失的速度,是自然演替的1000倍。國際生物多樣性年以「生物多樣就是生命,生物多樣性就是我們的生命(Biodiversity is life, Biodiversity is our life)」為主題,目的在提升人們的相關意識,包括生物多樣性的重要性、及多樣性消失對人類福祉造成的影響。由於全球氣候變遷越見嚴重,氣候轉變不利於海洋、陸地和淡水棲地,導致寒帶、溫帶及熱帶許多動植物物種逐漸消失;而就在溫室效應的副作用,暖化、乾旱、風暴、洪水...逐漸形成之際,糧食、能源、水資源等將隨之出現短缺現象,也將造成世界的改變。
同時,為促進世界森林的永續經營、保護和發展,聯合國大會將2011年定為國際森林年。國際森林年旨在喚起人們的意識,促進在森林管理、保護和開發方面展開全球性的活動。聯合國代表提到「這是一個向國際社會發出的公開邀請,希望他們與政府、國際組織和地方協會共同努力保證為當代和後代的利益,對森林實施可持續的經營。」全世界每年約有350 km2的森林被毀壞。森林被開墾為農田、非可持續性的採伐木材、不良的經營方式和建立居住地等是林地損失的主因。採取造林和森林復育工作對遏制全球森林減少發揮著作用,但還需要採取全球行動。只有透過廣泛的公眾參與和有效運用全世界林業工作者的技術和實踐經驗,才能實現國際目標和有效地改變現狀。
台灣林業發展已逾百年,在建國百年的前夕,生物多樣性與森林經營、保護和發展的永續,可說是我們邁向新時代林業的目標。林業的發展,包含國土保安、生態保育、永續經營、造林復育、森林育樂等重要工作,需要順應環境變化趨勢延續辦理。本局為林業經營管理機關,面對全球氣候變遷、生物多樣性等國際重大環境議題,及國土保安與生態保育等國內環境議題,需要的是廣泛的公眾參與和全局上下同仁的全心投入參與。以下謹就新時代林業人面臨的挑戰與應有的態度說明如下。
新時代林業人面臨的挑戰
今日,我們正處於和世界歷史上數個大變革不相上下的變動時代:工業化、文藝復興時代和民族遷移等,我們都是這大轉變時代的見證人或參與者,感受著對未來的擔憂並面臨許多接踵而來的挑戰。全球化、人口發展及氣候變遷三大發展趨勢,共同並行或相互交疊著產生作用,帶給世界莫大的改變,造成了人類社會如人口、靈魂、時間、能源、權力、土地、水的短缺狀況。短缺是一種強迫性的事實,個人、社會、政府和企業都必須正視,而短缺狀況也為地球撐起了新的座標,對人類而言,最大的危險並非直接來自即將面臨的短缺現象,而是人類對這些現象的反應。以下試說明新時代林業人因短缺狀況而面臨的挑戰。
一、土地的挑戰
根據全球各地研究機構最新觀察數據,在過去一百年來,全球氣溫持續上升,增溫現象可分為自然形成和人為影響的兩大原因,其中人為影響是造成今日增溫的重要原因,並以嚴重的人口爆炸為主要因素之一。工業革命後,全球人口快速增加,糧食需求量亦相對上升,致使農地和牧地需求量大增,原本大部分的森林變成農牧用地,而工業革命也促使礦業、石油業的興盛,更加速土地利用形式的改變。
台灣平原與山腳下的森林,在歷經明鄭、清帝國近三百年的統治,即因長期的拓殖經營,而幾乎不再存在天然林。而山地間的森林,隨著日人與國民政府先後來台,因統治經營、社會經濟尚未步入正軌,以致缺乏穩定的稅收來源時,以直接伐採林木使用為政策,或推行農業上山等政策;當工商產業逐漸發展,林產值佔台灣歲入比例相對降低,甚至微不足道時,甚或山林開發將造成土壤、水源流失,引發洪氾,進而導致財政支出擴張以致於得不償失時,森林保育又成為自然資源的政策。
自然資源運用的改變,並非意味著治理的本質有了改變,只是時至今日所有的公共經理人,不再思考「什麼對他自己最有利」,而是必須在「什麼對公共價值最有利」的思考下來設計或更改政策。台灣土地與人的關係複雜,台灣土地的地理環境處於一個年輕的生命週期,一切的變動與作用都很大,而人民卻對耕地的需求增加,因為消耗越來越多的食物和再生的原物料。同時,氣候變化威脅著可利用的土地面積:農地因為乾旱區域和洪水氾濫區域擴大,而受到毀損,部分山區部落因為颱風暴雨造成土石流或地層滑動,整個部落社區變得安全堪慮;人口稠密的海岸區受到洪水和暴風雨侵襲,土地也因此導致海水鹽化無法使用,或因海平面逐年上升而變得不宜居住。台灣越來越擠,但颱風每年都會來,如何與天地共生,在「什麼對公共價值最有利」的思考下來合理永續經營、保護和發展森林資源,是新時代林業人面臨的最大挑戰。
二、水的挑戰
八八風災造成眾多漂流木之成因,主係風災受雨量過強且長時間集中降雨之影響,森林的涵水作用到達極限,造成林地深層擾動,致崩塌多處,林木遂連根拔起隨著水流而下造成。參照台灣省政府農林廳於民國54年針對八七水災之分析,所得之結論與八八風災情形相近,亦即當24小時降雨量累積到400mm以上時,山崩就會發生,此一現實情形,值得重視。台灣集水區中上游多屬變質岩地區,地質複雜、岩層強度差,遇颱風豪雨帶來之強大且長時間集中之降雨超出土壤涵水力時,液化的土壤即可能導致大型崩塌,保護大地的林木隨崩塌土石下移至河道、海灘、湖岸或農地堆積,就成為漂流木。
觀察全球氣候變遷,根據英國「氣候變遷衝擊預測Stern's Report」報告指出,地球未來溫度恐上升0~5℃,隨著溫度升高會造成更趨嚴重的問題,終究可能成為不可逆的改變。以去年八八風災為例,起因為莫拉克這個雨量破紀錄的怪颱,打破阿里山(賀伯颱風)、台東、高雄、屏東等地之歷史紀錄。未來,隨著全球氣候變遷,台灣持續的升溫和極端降雨現象仍可能會不斷地打破紀錄,除將持續引發土石流與林地崩塌、漂流木等問題外,亦將造成暖冬比率提高,或在夏天引起「熱浪」,引發缺水乾旱,甚至造成糧食產量不穩定或生活困擾等問題。因此,如何有效運用科學技術與公共管理策略,協助林地經營管理,預防林地崩塌等災害或缺水乾旱等問題,亦為我們林業經營管理與研究人員面臨的重大挑戰。
三、權力的挑戰
隨著民主與全球化的腳步,台灣社會從過去的嚴格秩序開始走向分散權力,我們把這種多元現象視為進步,但是很多的極端現象發展也帶來問題重重的陰暗面,職權的分散讓社會充滿可能性,卻也缺乏秩序並產生許多的衝突。民主是一連串全面的制度化與法治化,最後只剩下國家機構和執行勤務外,沒有人有權力限制他人行動自由或以武器攻擊他人。然而,安全、和平、穩定將透過國家權力壟斷來換取,這樣的壟斷在民主制度中並非任意可執行,而是受到以規範來牽制政府機構的議會、在野黨、自由媒體、憲法、法律、規定、意識規程、訴訟條例的限制,民主制度是所費不眥的事務。在台灣,許多公共政策爭議長期以來背後根本的問題,在於科技與民主的關係。拉開歷史的縱深看問題,五四時代的知識分子認為要趕上先進國家,用陳獨秀的話來說,非得把德先生(民主)和賽先生(科學)請進來不可!然而,從啟蒙運動以來,科技專業社群所提供的專業知識與技術方案,成為決策的重要參考,但是我們不能只單純期待科技社群對重大科技爭議提供權威、一勞永逸的解答,而是需要勇敢走出去,進行該有的社會行動,包括溝通、說服、協商與決策等。
就如同,當漂流木和山老鼠這兩個複雜的問題被新聞媒體劃上等號得出一個簡單答案時,造成的困擾反讓風災災害現場忙得焦頭爛額的工作人員更疲於奔命。因此,如何促進公眾參與,強化政策論述能力與加強與自由媒體的互動說明,甚至進一步加強環境教育,凝聚國人對於森林價值的共識,是為我們林業政策執行人員需要努力面對的挑戰。而有效提供專業科學知識與技術方案,以協助林業經營管理決策之重要參考,則為林業科學研究方向與內容,需要持續強化之處。
新時代林業之發展主軸
台灣林業發展有百年以上之歷史,建國百年又適逢聯合國「國際森林年」,參照聯合國2007?2015年跨年期的主要工作為:執行所有類型森林的不具法律約束之聲明,並規劃在2015年達成國際森林協定。
新時代林業以推動森林永續經營,提供森林的多重效益與價值為目標,將對社會、經濟和生態的永續發展產生重大影響,其發展應包含以下主軸:
一、 以森林永續經營為指導原則:
依森林資源範圍、森林生物多樣性、森林健康和活力、森林資源保護功能、森林資源生產功能、森林社會經濟功能、法規、政策和制度架構等七要素,作為森林經營架構,推動森林永續經營策略及行動,以發揮森林多重效益和有益於周邊社區的發展。
二、 環境友善的森林經營與林產利用:
提高林產品生產與加工效率,特別是減少生產過程中廢料產生並加強回收再生利用;推動森林認證相關機制,使用森林永續經營的林地所生產的木材及林產品;開發行為如將造成森林重大影響,應進行環境影響評估。
三、 公眾參與、教育推廣與夥伴關係:
鼓勵與森林相關利害關係人(當地居民、原住民、其他森林使用者、森林所有者等)共同參與森林永續經營活動,建立或加強夥伴關係,藉森林永續經營活動獲取多元化收入;透過教育與推廣,使民眾了解森林與森林永續經營的重要性及其產生的多重效益;鼓勵民眾參與相關林業政策、措施的制定、實施和評估。鼓勵應用林業傳統知識於森林永續經營中,且應公平、均衡地分享因應用傳統知識所衍生的效益。
四、 重視森林多重效益與制定森林保護策略:
在相關政策及措施中融入森林多重效益的內涵與價值,儘量透過各種方式在市場上反映其價值;建立森林保護機制及網絡,評估保護區的現況與經營效率,並進行經營上必要的調整;分析天然災害與人為活動(如火災、污染、病蟲害和外來種入侵)造成對森林健康和活力的威脅原因並尋求解決之道。
五、 掌握國際趨勢、配合國家政策,連結行政管理與科學研究:
林業政策應與國際社會的森林議題、決議及行動方案趨勢相呼應,將森林永續經營策略,納入中長程計畫中辦理,並編列落實森林永續經營的短、中和長期計畫所需之預算及財務;強化森林經營相關部門間合作與政策協調,以有效率的林業行政管理支援森林永續經營的實現;同時,將林業科學研究成果與知識納入林業政策與措施中,並應用於森林永續經營。
因應趨勢下的林業重點工作
林業不只是純粹的資源生意,它集合了中西文化間,人與天地溝通的智慧,包含了「敬天重人、正位凝命」的思維,更結合了科學、經濟、文化與知行合一的魄力。
前述的「敬天重人」中,敬天與重人同等重要,順應自然規律,充分而明智地利用土地資源,既滿足當代人與生態系內多樣性命對林木的需求,又不對後代構成資源稀缺的威脅。尊敬自然,審慎生活其間,安身立命,是敬天;與眾生同源一體,互助共濟,尊重其他使用者,尊重人文環境,是重人。從育苗造林、經管撫育、保育、治理、加工、貿易、教育、健康、休憩到科研,結合跨領域的學術界、林業研究團隊與林務管理者的共同努力,一步一腳印,以任重道遠自勉,是謂慎始而敬終。而「正位凝命」則取自《易經》鼎卦象辭︰ "木上有火,鼎。君子以正位凝命。"象徵在變革後,另一番新氣象的產生。鼎的形態,端正穩重。君子應效法這種精神,以正念、正心立身於正確的地位,凝聚力量,穩健做事,將林業研究成果整合為知識,再轉化成經營管理政策,並落實執行政策,以完成上天授與的使命,提供更美好的未來。
一、教育推廣
世界趨勢大師約翰奈思比(John Naisbitt)前以「讓臺灣重新融入世界(Join The World)」為題發表專題演講,他強調全球不斷展開的兩股潮流就是中央集權的瓦解與全球化的浪潮,提出臺灣要重新融入世界。他認為政府應以推動教育首要工作,並呼籲臺灣凝聚共識、拋開歧見,並放眼全球。藉由組織人員的培養,提升林業經營管理的執行力;藉由環境教育的深化與森林功能的推廣,提供國人認識森林,瞭解森林的定位與功能。
(一)培植林業人才:林業從業人員必須持續強化本職學能、培養多元技能與知識,才能洞悉問題的癥結,提出因應對策,並經由整體的協力合作而開創新的價值。歸納林業經營管理各項主題之教育訓練系統學程,以龜山員工教育訓練中心及適當之森林地點作為體驗學習場域,與林業研究機關或學校師資合作教授新興林業主題,或由資深同仁傳承林業經營管理經驗,建置提供具實作學習(Learning by doing)機會之台灣林業學習中心。
(二)內化環境倫理:導入環境倫理,重視土地健康,尊敬自然的一切功能與價值,更致力將適合臺灣山林之環境倫理、環境態度、環境行為等內容,內化至使用者及管理者觀念之間,期在兼顧生態保育、經濟發展及社區福祉原則下,落實環境行為管理,維護優質安全之山林環境,並永續經營。
(三)深化環境教育:過去森林環境教育多偏重於森林動、植物種類或生態特色解說等內容,雖發展累積有相當之經驗與成果,但在方案、夥伴團體、資料庫、評鑑機制、人力資源等面向仍嫌不足。96年起陸續選定森林遊樂區、林業文化園區等據點,建構8處常設性之自然教育中心,期營造全民優質遊憩與教育服務之自然教育基地,以創造在真實森林與戶外環境中快樂學習的機會,提供社會各界親近、愛護森林與實踐保育行動的場所。未來並將陸續整合生態教育館等據點、連結步道系統等廊道,擴大為自然教育與服務學習之優質場域。
(四)加強功能推廣:對全球大部分的國家而言,森林是它們重要的自然資源,也是環境保護的最佳屏障。臺灣的木材資源曾經帶來巨大的經濟收益,對培植臺灣的工業發展居功厥偉,隨著工業興起,社會環境變遷,臺灣森林的角色也逐漸自經濟功能為主,轉而傾向其生態功能,近年來臺灣社會普遍關切森林在國土保安、水源涵養、物種保育、碳吸存、遊憩等生態及社會效益,但也出現了將森林生態功能與經濟功能對立起來、人為割斷二者之間相反相成關係的問題。因此,需均衡森林角色之定位,加強林業宣導,重視森林特性之整合,兼顧地景之完整性、生物多樣性,有效宣導健康森林所扮演之角色,轉化民眾錯誤、極端的保育認知。
二、育苗造林
聯合國糧食和農業組織於2007年發表的《世界森林狀況報告》指出2000至2005年間,世界森林面積以每年730萬公頃的速度在減少,相當於兩個臺灣的面積。世界森林總面積略小於40億公頃,約占地球土地面積的30%。從2000年到2005年,有57個國家的森林面積增加,同時有83個國家的森林面積減少。「氣候變化政府間專家委員會」(IPCC:Intergovernmental Panel on Climate Change)2007年也指出,地球已經暖化,暖化效應導致日夜溫差變小、全年日照時數縮短、降雨強度增強等異象,使旱災、洪水、暴風雨加劇並使飢荒與疾病增加;而大氣中的二氧化碳(CO2)濃度增加,是促進「溫室效應」最主要的原因,因此如何降低CO2濃度以減緩氣候變遷的衝擊,成為世界各國共同關注的議題與努力的目標。
根據馬總統政見「臺灣經濟新藍圖」之「愛台12建設」,自2008年起推動12項優先公共建設,期再創臺灣經濟新奇蹟。其中第10項為綠色造林,期增加臺灣森林覆蓋率,及平地休閒場所,據以營造優質家園。相關內容簡述如下:
(一)加強造林撫育:因應聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會通過之「京都議定書」,規劃於2015年將CO2的排放量控制在零成長,以及亞太經濟合作組織決議在2020年前要增加APEC會員體區域森林覆蓋面積2,000萬公頃,期能藉由造林政策來減緩大氣二氧化碳上升的速度。臺灣為APEC會員體之一,所需配合增加新植造林面積為11,550公頃。目前考量臺灣土地資源有限,且政府財政負擔問題,規劃於2012年前完成平地造林新植20,500公頃,撫育9,500公頃,合計30,000公頃;山坡地新植造林3,000公頃,撫育37,265公頃,合計40,265公頃。
(二)培育優質苗木:育苗工作為林業經營主要工作項目,自林木種子生產、育苗作業到出栽配撥等各階段造林工作,必須分別擬訂計畫,使種苗管理人員作業有所依循;並訂定「種苗管理標準作業程序」,以提供相關權責單位執行參處。苗木品質之良窳,攸關造林綠美化成功與否。優良之苗木栽植後成活率高,生長表現優越,可以早日成林,減少選苗、補植、除草、撫育等多項工作之費用,因此培育優質苗木為本計畫成功之最重要關鍵。預計培育5,610萬株苗木。
(三)試驗研究監測:為推動綠色造林,須建立重要造林樹種之育林經營利用體系,以使農民及相關造林單位能獲得造林撫育技術、作業體系及將來利用之基礎資訊。另因平地進行大面積集團造林係為近年推行之造林政策,過去經驗不足以評量造林對於環境、社會和經濟上的優缺點,爰未來應由林業研究單位輔以詳實監測計畫,包括對毗鄰農地之影響,病蟲害、野生動物、氣象、空氣品質、土壤、樹木根系擴張、社會反應等;另進行農業生態系與森林生態系的比較及兩者互動的研究、樹種混合效應比較研究等,以做為日後改善農地造林政策及執行基礎。
三、儲備用材
臺灣目前森林面積2,102,400平方公頃,占國土面積的58.5%。按天然林和人工林的劃分,天然林占72.7%,人工林、竹林占27.3%。未來由於碳排放權交易及藉造林吸存CO2皆可納入國家的CO2減抵量,致使森林所吸存的CO2量成為一種可交易的產品,森林碳交易成為二十一世紀最值得期待的產業,更因此凸顯人工林角色的重要性。目前包括丹麥、芬蘭、義大利、荷蘭、挪威、瑞典、英國等已有碳税與能源税之課徵;另外,經濟合作與發展組織(OECD)中,已有丹麥、歐盟、英國執行排放交易制度,而加拿大、日本、韓國、挪威與瑞士等,正在規劃中。臺灣雖非京都議定書之締約國,但CO2排放量偏高,未來勢必受到締約國壓力,須預先研議如何提高造林面積,減低CO2排放量,並增加森林覆蓋率,同時儲備未來用材。
此外,木材是臺灣民生工業中建築業、造紙業及各種木材工業的原料,木材的工業利用方式與使用期長短,是原吸存於木材中碳元素再度釋回空氣中的決定因素。目前臺灣木材原料99.9%由進口材供應,而進口木材都是吸存國外產地空氣中的二氧化碳而拿到國內使用。雖然有部分木材經製成成品後外銷,但統計顯示,在扣除出口成品的木材進口量後,國內消費的木材每年約四百餘萬立方公尺,概略換算成碳量,相當於我國年進口約一百餘萬公噸的碳,如改算成空氣中二氧化碳的量,勢將極為可觀。
(一)營造經濟林:人工林占全島森林面積比例及蓄積量雖不及天然林,但森林對大氣中二氧化碳的吸收能力主要表現於森林的淨生長量,尤以人工林及未成熟林的吸收能力最高。因此從產業面思考,輔導農民栽植高經濟價值樹種,依據國內木材市場需求,事先規劃樹種,選出替代進口木材之本島原生且具高經濟性木材生產價植樹種栽植(如烏心石、樟樹、台灣櫸等),提供木材生產,增加國內木材自給率,供應國內部分需求。另並加強研究開發特用林產品利用,如無患子等,以栽植生產高附加價值之林木,提高農民收入。
(二)提高人工林經營效率:依據第三次台灣森林資源及土地利用調查結果,人工造林地中針葉樹約佔51%,闊葉樹約佔34%,針葉樹主要造林樹種有紅檜、柳杉、台灣杉、香杉、杉木、肖楠、松類等,而闊葉樹主要造林樹種以台灣櫸、光臘樹、相思樹及樟樹為主;其齡級分布6年生以下約佔4%,7年生以上佔96%,大部分均已達進行中後期撫育管理階段。以柳杉為例,至2004年止,扣除註銷面積累計有39,428公頃,佔全部人工林14.4%,為僅次於松類造林面積最多之樹種。其齡級分布20年生以下僅有14公頃,餘均為20年以上已達需進行疏伐經營迫切之階段。人工林之蓄積會隨著林齡之增加及撫育經營而增加,因此為增加林地的生產力、增加生長量等方法,相對提高碳吸存量,可藉延長輪伐期以增加森林林地碳量的蓄積,或於栽植時,在適地適木的原則下選擇適當樹種,改善林木育種技術,採用林下栽植等方式來達成最適生產力和林地碳密度增加。另對林地進行撫育、育林處理技術的使用與改進(如疏伐、修枝、森林齡級和空間結構的調整)等,以增加碳吸存量。
(三)發展生質能源:未來可考慮利用已開發土地,劃定能源林區,採取系統化方式,針對技術可行性、栽植地可獲得性、經濟可行性、實施方式、對環境的衝擊等變數,並根據不同樹種的生長情形及生物量,規劃栽種相思樹、桉樹類、豆科植物之銀合歡、摩鹿加合歡、竹類及毛竹及莿竹、赤楊、石梓、楊、柳、刺槐等可期待且具潛力的森林能源作物。由於這種植物性生物量具有再生性,可重複使用以取代耗竭性的石化燃料,且此能源作物燃燒後幾無硫氧化物產生,不會造成空氣汙染與酸雨問題,是一種非常乾淨的再生性能源。未來生質能源發展,除生產能源作物供給發電,減少對外來油品依賴外,更有機會創造農村地區新商機與工作機會。
四、調查研究
森林經濟與生態功能、木材產業等各項研究、技術開發,及林木育種策略等,均需藉由林業試驗研究機關、大學、學術團體、民間企業等研學產官各界共同參與,並有效提升研究與技術開發之效率,促進林業政策與經營管理效能。
(一)研究及技術發展:包括溫室效應對策、森林與木材之安全、安心與舒適環境營造、對應社會情勢變化之新林業、森林生物資源調查研析、森林生態系構造與機能瞭解、木材利用相關研究、新素材之開發等研究,配合林業發展需求之林木育種試驗,及森林、林業與木材利用之技術發展。
(二)資源調查與整合:第三次全國森林資源調查迄今已逾十年,本局自97年起推動第四次全國森林資源調查工作,以更新森林資源資料。林地分區除國有林班地,也在97、98年分二期將公私有林納入,使林業經營更加合理,並掌握全島綠資源動態變化。另建構森林環境資料庫,有效累積整合森林環境資料並為研析,找出森林變化之趨勢,尋求林業政策與經營管理之參考。
五、棲地保育
建立完整生態系維生系統,維護自然保護區環境之完整,提供動植物繁衍生存之整合空間,維護生物多樣性,保存物種基因。
(一)加強保護區經營管理:評估現有77處保護區的實際功能,掌握保護區內環境與生物多樣性之狀況及變化,以具體之指標監測、評估經營管理成效。加強劣化棲地管理,針對野生動物豐富且較有設置急迫性之適當溼地區位,評估依法設置野生動物保護區之可行性,同時針對威脅生態系、棲地、或物種的主要入侵種建立管理計畫,並據以落實執行。
(二)野生物與生態衝擊監測:快速的氣候變化影響自然界的所有物種,反應在生態系的衝擊也逐漸顯露。不過,從個體、族群至生態系,對於氣候變遷的變化並未一致,目前證據顯示,氣候變遷影響到不同地理分佈的眾多生物,持續的暖化現象,使得生物在生物物候、分佈範圍、群聚組成與互動、整個生態系結構等,都產生變動。相關衝擊監測資料的收集,應持續有系統、標準化且長時間的進行,以瞭解臺灣森林生態變化,並做為政策制訂與執行之依循參考。
六、健康休憩
以往發展大眾觀光之各地遊憩據點,缺乏資源配套與有效整合,導致遊客集中造成環境衝擊。本局藉由全國步道系統建置,整合森林遊樂區,並著手規劃平地森林遊樂區、輔導生態旅遊潛力社區等點狀遊憩據點,完備生態旅遊網絡,提供民眾健康、休憩之自然環境。
(一)森林遊樂區服務創新:本局轄管之森林遊樂區計有17處已通過ISO9001國際驗證之初驗或複驗,未來將持續推動提升森林遊樂區服務品質,以整合森林遊樂區服務資源、創新服務方式與精進服務品質三方向,將森林遊樂區作為展現林業發展脈絡之場域,提供民眾最易親近之自然學習、戶外遊憩與健康體驗場所。
(二)設置平地森林園區:於平地已造林地區或其他適當地點規劃設置3處大型平地森林園區,結合規劃區域週邊之農業、城鄉文化、社區營造或環境教育等產業,發展平地多元觀光遊憩活動,增加民眾戶外休閒遊憩之選擇,藉以發展造林基地之遊憩功能,活絡綠資源之產業生機,增加非都市地區之收入。
(三)規劃整合遊憩路線與多元運具:未來將運用火車、非機動車輛、步行等綠色多元移動方式,整合林道、步道、森林遊樂區等遊憩路線與據點,規劃兼具健康、遊憩及教育功能之生態旅遊網絡。
(四)研析森林健康與療癒效能:根據日本實驗結果顯示,昆蟲、鳥類種類愈多,規模愈大、樹種愈多的森林環境,愈具有讓人放鬆、減壓的效果。將著手研析臺灣在地森林健康與療癒效能,瞭解森林所能提供之減壓放鬆,以為提振能量、撫慰心靈等效能。
七、參與協力
藉由公眾參與及公私協力等方式,將林業經營的參與權,提供給利害關係人參與、協力甚或代理移轉等。妥善結合公私資源,建立夥伴關係,讓民眾參與林業經營管理過程且共負執行責任,甚或協力辦理林業經營管理相關工作而共享其成果。
(一)社區林業:持續推廣社區林業,強化溝通,建立協商機制,促進當地社區發展,尊重少數民族文化,依其傳統慣俗建立合理資源管理機制。在生物多樣性保育及永續發展利用的原則下,協助社區、部落從森林利用上獲得經濟利益,重建傳承文化並穩固社區組織,藉由社區培力計畫的執行過程,落實社區參與建立夥伴關係。
(二)森林志工:招募有志促進森林環境教育、管理和保護的人員,協助本局共同謀求森林的合理經營管理。同時,藉由志工服務之參與,獲得個人之成就感與心靈提昇。
(三)林地聯合巡護:優先招募原住民青年及引進替代役男,參與協助林地巡護,護管國家森林資源、防範森林火災及盜伐、濫墾等林政案件發生,因地制宜設置臨時檢查站攔檢,充實軟、硬體設施與人員裝備訓練,加強森林火災防災及林業宣導工作。
(四)工作假期活動:導入工作假期活動,招募對環境保育具熱忱、喜愛山林活動的有志人士,利用放假期間參與自然生態環境的義務勞動工作,以分享與付出的心態參與其中。希望使參與者藉工作達到服務社會之目的,更能從中得到休閒功能。
八、健全組織
林業關涉土地生產福源之根本,相關知識研究與經營管理牽連頗鉅,應強化林業經營管理與研究機關之互動,同時有效整合森林調查、經營管理、造林利用、森林保育、森林遊憩及治山防災等業務,以求林務林政一元化。另亦輔導公私有林經營及管理技術,提昇林農收益及強化其造林意願,加強林分撫育更新,發展森林特產物,推動以生態休閒為主之多角化經營,改善山村產銷體系及經營管理技術。
結語
世界各國森林經營管理與氣候變遷、碳減量有實質效益,是世界各國關注話題;林業與環境保護、自然保育息息相關,是國家政策重要部分;臺灣森林擁有最自然又美麗的景觀,為觀光遊憩系統重要之一環;林業環境與農業環境接壤,森林是山村居民生活之領域,農林關係密切;森林涵養豐富的水源,是國家經建發展之重要基礎,同時,森林提供各種林產品,並提供未來生物科技發展之機會,更與經濟發展更有密切之關連。透過生態保育、多方參與及木材利用合理經營森林,在住宅和能源領域、公共工程方面推展木質材料運用,推展符合環境需求並滿足消費者需求的新產品和新技術的開發,形成和擴大重視消費者的新型市場,構築綠色循環型社會。林業將因此提供您我更美好的未來。
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