台水公司致力水資源之永續利用

經濟部台灣自來水公司總經理 陳福田
   水、空氣與陽光乃人類生存三要素,缺一不可;水無代替品,而油、電尚可由天然氣、煤等替代,足見水之重要性甚於油、電。世界自然基金會 (WWF,World Wild Fund for Nature)曾發表《富有的國家,貧窮的水資源》報告,指稱「全球性水荒問題因聖嬰現象、全球暖化等氣候變化,降雨減少且日趨嚴重,而水資源的短缺、污染越來越普遍」,警示已開發國家正面臨水資源危機,水資源已成為廿一世紀的重要課題。

  《紐約時報》專欄作家Thomas L. Friedman 2008年發表新作,指陳「世界又熱又平又擠」。在這個氣候炎「熱」、資訊「平」權、而人口擁「擠」的世界,能源、水、土地等自然資源,都將耗用殆盡,每個人終須為氣候變遷、物種滅絕、能源赤貧,付出慘痛的代價。

   世界「又熱、又平、又擠」,致使台灣自來水經營環境丕變,營運更為艱辛。「熱平擠」效應,造成台灣氣候暖化,導致暴雨頻率驟增,但降雨天數則減少,而枯水期比以往更久、更嚴重;資訊平權,消費者意識抬頭,對用水質、量要求更甚以往;復因社會經濟發展,需水之高科技產業活絡,用水需求驟增,而台灣地狹人稠、水源開發不易,更多人競逐日益珍貴的水資源,缺水危機日愈迫切。台灣已被聯合國列為全球排名第十八位缺水國家,不僅部分地區承受缺水之苦,對於國家未來經濟發展亦形成瓶頸。

   值得警惕的是,在新水源開發不易的同時,目前台灣各大型水庫正面臨淤積及水位下降的難題。在「開源」相對不易的情況下,若無法「節流」,未來臺灣地區水源不足的問題將日益嚴重。因此,吾人必須體認水資源是有限、寶貴的資源,一方面除須加速「降低漏水率」,有效減少管路漏水,充分利用水資源;另一方面「落實節約用水」,積極宣導節約用水,早日建立節水型社會。

   如何以更有效的方式運用有限的水資源,兼顧經濟發展、維生所需與環境保護之目的,台水公司責無旁貸,近年積極採取如下施政措施,冀求水資源之永續利用。

一、加強穩定供水

   台灣地區年平均降雨量約905億立方公尺,而利用水量僅約180億立方公尺,餘則因河川流短坡陡流入海洋。又,每年降雨分布不均,大多集中在每年5月至10月間。夏季豐水期,洪水挾帶土石流,使原水濁度驟增,導致「有水不能用」的窘境;而冬季枯水期,降雨量不足,造就部份地區之缺水情事。此種「旱澇不均」的劇本,近年在台灣重覆上演,加重本公司穩定供水之壓力。

   為彌補傳統水源穩定性不足之缺憾,必須落實多元化水源開發。一方面配合水利署水源開發計畫為前導計畫,與水庫聯合調配運用。台水公司按各地區用水需求配合辦理相關下游供水工程,預計迄104年,配合辦理大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫、板新地區供水改善二期工程、湖山水庫工程計畫及南化水庫改善計畫等計畫,透過區域性整體水利設施聯合運用,提升水源利用效率。另一方面充裕自有水源,例如攔河堰及取水設施更新、加強海水淡化技術研發、增加高屏溪流域伏流水開發等,以充裕供水,減輕水源開發壓力。

   另,持續加強供水系統備援備載能量,供水設施則必須有備援管線與加壓設備、淨水場必須有足夠的備載淨水能力,當狀況發生時,馬上可以利用備載備援設施調度供水,而不至於停水。爰台水公司策劃「設置備援管線」、「淨水設備更新及改善」、「自來水系統監控整合工程」、「莫拉克颱風災後重建-自來水復建工程」、「南化水庫及其集水區治理」等相關計畫,冀期調豐濟枯、穩定供水。

二、降低漏水率

   台水公司於63年合併全省128個水廠,受限於財務拮据,管線系統無法兼顧長遠性、根本性之防漏投資。又,近年來配合政策及受到民意代表要求,分別接收工業區、都市更新計畫區、偏遠或高地社區簡易自來水管網,所接收管線本身體質不良,更是對台水公司之經營雪上加霜。

   雖現實環境對台水公司經營不利,仍推動改善供水管網水量調配管理之多項措施,諸如加強稽查工程品管、總表校核、GIS建置、分區計量管網、檢修漏作業、汰換管線、水壓管理等多方面管控,以減緩漏水復原率。各項作業雖可獨立作業,實則因果循環、環環相扣。例如分區計量管網規劃後,設置分區總水表及計量,經統計分析,再行擬訂分區全面檢修漏、汰換舊漏管線及用戶外線設備等因地制宜之策略。

   近年來,台水公司積極辦理「降低漏水率實施計畫」,93至98年共投入188.49億元,已完成建置分區管網418處及汰換管線長度2,896公里,漏水率由92年24.58%降至98年21.45%,共計降低3.13%,遠高於2.36%之預期目標。

   未來,台水公司99~101年將持續辦理奉院核定之「加速辦理降低自來水漏水率計畫」,預計投入181億元,建置分區管網450處及汰換管線長度2,744公里,降低漏水率2.01%;並自102年起本公司計畫每年投入80億元辦理相關降低漏水率作業,冀期於109年能將漏水率降至15%以內,屆時將可優於已開發國家之平均值18%。

三、落實節約用水

   因應全球氣候變遷影響,及面對未來可能發生之乾旱,節約用水教育與宣導已經是政府是重要任務。為達成落實節水紮根工作,遵循 馬總統98年12月19日「全國、全民、全面」三全推動節約用水之指示,本公司積極加強節約用水宣導,呼籲民眾節約用水,建立民眾節水概念。本(99)年度持續推動節水相關措施如下:

(一)辦理全國性大型「節約用水宣導活動」,對推行節約用水績優單位及個人給予表揚。本(99)年度已分別於澄清湖、台南孔廟舉辦大型宣導活動,未來將視供水情況適時持續辦理。

(二)推出「全民節水大作戰,節能減碳拿大獎」節水獎勵抽獎活動。一般家庭用戶只要99年5~10月(3期)總用水度數,與去(98)年相同3期比較「省水比例」超過10%(含)以上者,即取得抽獎資格。

(三)配合經濟部頒訂實施「節約用水優惠獎勵措施」,呼籲民眾自即日起節約用水,馬上享有水費折扣。

(四)配合水利署推動家庭換裝「家庭節水墊片」及推動省水器材的普及化,期透過省水器材的運用,在不影響原來用水之目的與功能下,自然達成落實節約用水的結果,提高用戶節水觀念,達成節水績效。

(五)為鼓勵民眾購買省水標章產品,並提升民眾節水意識,配合經濟部推動「補助民眾購買省水標章產品措施」。一般家庭用戶,購買具有省水標章的洗衣機,及二段式省水馬桶,可獲得補助。政策執行後,保守估計每年節水量可達400萬至500萬噸,如果再搭配相關節水措施,更可省下800多萬噸的水量。

   台水公司98年推動節水宣導以來,每人每日均用水量已從261公升降至258公升,已逐見節水成效。以一個賣水的公司,卻倡導節約用水,似乎蠻弔詭(Paradox)的,聽起來也很矛盾,但並不矛盾。節約,不是不要用,而是要「當用則不省、當省則不用」。期望透過一系列節水宣導工作,透過計畫管控,逐步朝平均每人每日生活用水量250公升邁進,早日達成節水型社會。

   展望未來,自來水與國計民生的依存關係,將更加密切,其所發揮的企業外部效果,如促進產業發展、提高國民生活品質等功效,將在國家發展、社會進步的環節上扮演更重要角色。身為自來水之生產者,台水公司基於長遠的眼光、宏觀的思維,以積極的態度、創新的作為,經由水資源的有效利用,籌謀水資源之永續發展,冀期造就「經濟發展、維生所需、環境保護」之三贏效益。