壹、終身學習之意涵
人類為了達到自我理想的實現，必須要有成長的動機並具備足夠的知能，社會環境的演進是動態的，因此，終身學習的內容與方式也要不斷的進步發展，以配合人們不同階段的需求而更新。終身學習是指學習活動在一生中持續發生，不限於人生中的特定階段、也不僅限於學校。其著重在「學習如何學習」，並且能激發學習者不斷學習的意願與態度（黃富順，1996：12）。個人從出生至臨終的每一個階段，均有權利隨時隨處根據自身的興趣和需要，進行學習活動，目的在於增進潛能發揮，並且實現人生的理想（胡夢鯨，1997：21）。
終身學習應符合個人對開放性、延續性以及發展性的要求，因此，終身學習的內容與方式也要與時俱進，動態發展，以期隨著不同階段的需求而成長發展（楊國德，1998：180）。而終身學習的過程應持續一生，與個人的生命相始終，且因應現代生活的迅速變遷、職業知能需求變遷與社會文化變遷等。前教育部長林清江認為終身學習有以下幾項特點：(1)學習是終身持續不斷的，無法區分為學習階段與工作階段。(2)學習與學校教育是不同的概念，學校只是學習的一種場所。(3)各種類型的學習與學校教育相互統整。(4)階段的學習成敗，只具有相對意義，不能作為區分社會組成份子的指標。(5)強調全人發展的重要性，重視個人的自由發展與潛能。(6)強調以終身教育的方式，協助個人接受現代思潮，建立歷史觀與科學態度（林清江，1995：2-3）。
何謂終身學習？所謂終身乃指人的一生,即個人一生的全部歷程,所謂學習,係指外界之刺激與內在之反應在神經中樞組成感應結之歷程,(國語辭典節本,1976：694)或指經由練習,而使個體建立或改變某項行為之歷程(重編國語辭典,1981：3343)。合在一起說, 終身學習乃學習者一生中為增進知識技能、改變態度、發展情意,使用各種教育資源,所進行的一種學習歷程(蔡祈賢,2000;11)。美國聯邦政府（1978）在其終身學習計畫中指出，終身學習係指個人在一生中持續發展其知識、技術與態度的過程。
美國「成人終身學習需求研究顧問小組」（Advisory Panel on Research Needs in Lifelong Learning Adulthood,1978：17）則指出，終身學習指個人在一生中為增進知識、發展技能與調整態度所進行的有意義、有目的的活動。
Sell（1978：183）認為，終身學習係指個人在一生中獲得知識與技巧，藉以維持、增進職業、學術智能或促進個人發展的過程。
Cross（1986：259）對終身學習的定義是，終身學習是個體在一年中繼續發展知識、技術與態度的過程，並進行自我導向的成長，目的係在瞭解自己和自己所處的世界以及獲得新的技術與能力。換句話說，終身學習是一種對自己的投資。
Wain（1992：69）認為，終身學習的意涵是指民眾在生命的旅程中，利用各種際遇有意識地內化各種學習經驗，使自身成長。
Malach（1999：24）認為，終身學習是個人在家庭、職場、社區與非正式的情境等不同環境中學習的一種途徑。
綜上所述，雖然各個學者對終生學習的說法各有不同，但仍可從中歸納出共同的特性：
1.終生持續性：學習是發生於搖籃到墳墓的每一個歷程，隨著每個歷程的發展，個體依其不同的學習需求而持續學習。
2.全民普遍性：學習是全民所普遍享有的權利與共同期望的機會，不因個體的年齡、性別、職業地位而有任何的差別。
3.學習自主性：終生學習強調自主的精神，透過個人自由意識的決定，主動地安排適合自己的學習方式及內涵。
4.全面統整性：在直的層面，終生學習希望連接教育的每一個階段；在橫的層面，則要統整正規、非正規、非正式的學習，使學習者便於時時學習、處處學習。
5.方式彈性化：終生學習的方式、途徑因個人需求不同而充滿彈性。
6、學習學習的方法：學習者除了對現有的知識努力學習外，應該配合世界的潮流和科技的發展，學習方法上的改進，應用最新的方法的技術進行學習。
7、開發懷疑與批判性思考：除了知識技能皆能夠平衡發展之外，在學習基礎上對所學的知識進行思考與批判，不是一昧盲目的吸收，才能真正的有所成長。
貳、終身學習之功能
終身學習是一個概念架構，更是一條可行的實踐途徑。人人進行終身學習，既是有利的，也是必要的。功能雖不等於目的，但基本上屬於正向的價值。其功能大致可析述如下：（蔡祈賢，2000：20）
一、增進個人發展
個人持續從事有意義的學習活動，對於智力、認知與人格發展都有相輔相成的功效。終身學習使個人在生涯過程中，獲得應有的知能，扮演適當的角色，創發圓融的人生，不只可以活得更自在，更有意義，也更有價值，而且可以充分的自我實現，得到更多的成就感與幸福感。
二、提升人力素質
終身學習可以促使個人不斷學習，不停的汲取新知，不但可以把握社會的脈動，且有高度適應變遷與回應挑戰的能力。這也就是說終身學習不僅可以帶動人力資源的整體開發，對於整體人力素質的提升亦頗有助益。
三、促進社會進步
終身學習是全民化與普遍化的學習，足以促進社區建設與總體營造，並為社會上處於不利地位的弱勢族群提供學習機會。貧富差距因而縮小，社會融合因而增進，生活秩序得以確保，人文關懷亦能落實，整體社會即因此更加進步矣！
四、建立學習社會
學習社會是一個以學習為內涵的社會，處處充滿學習的機會，並且支持個人在生涯發展中繼續不斷的學習。因此我們可以說：終身學習係建立學習社會的基礎，推動終身學習可以奠定學習社會的發展利益。
五、提高經濟產能
學習是一種吸收消化與改造提升的行為，終身學習的推展，有助於組織生產力的提升。在企業，高效率與高產能可以確保；在政府，政策目標與施政績效得以維持。就整體而言，優勢競爭力與經濟產能當能大幅提升。
總之，終身學習有其值得肯定的正面功能。正因為這些功能價值，所以值得政府大力推動，更值得吾人身體力行，努力以赴！
參、我國公務人員終身學習制度之探討
為因應全球公共組織的終身學習趨勢，我國教育部為建立學習社會，以計畫性、整體性及全面性的措施推展終身教育，國內最早倡導終身學習的是已故教育部長林清江,他從社會教育、成人教育的角度切入,鼓勵全國民眾要終身求知、終身運動與終身思維，特發表（邁向學習社會）白皮書，並將一九九八年訂為終身學習年，這本白皮書是我國推動社會政策上的重大宣示。白皮書內容分為三部分：第一部分：指陳我國邁向開發國家所面臨的各種挑戰及必要回應；第二部分：提出開發國家的教育願景及建立學習的教育目標；第三部分，陳述建立學習社會的具體途徑並於附錄中臚列14項行動方案，透過這些方案的推動與落實，其目的在提供終身多元的學習機會，開發個人潛能，培養具有新觀念、新知能、新生活型態的國民，期能因應未來快速變遷的社會需求，進而提升國家競爭力。尤其「發展各類型的學習型組織」項期望能激發各類學習型組織之潛能。欲達此目標，首要必須推展公務人力的學習型組織，持續提升公務人力素質與政府服務品質，增進政府服務效能，其規劃重點包括：組織學習團隊、讓個人及組織學習機會擴大；鼓勵休假進修、善用財務及時間資源等。
其次，行政院於民國88年7月頒布「公務人力組織學習執行計畫」，其主要執行方式為（朱楠賢，民90：168-169）；
一、以全國北、中、南、東分區方式辦理公務組織終身學習系列研討會，倡導終身學習理念，並推廣各類社會學習資源。
二、針對各公務機關需要，舉辦學習型組織研習會，將學習型組織引進各公務機關。
三、普遍實施學習型組織活動：如進行問題探討、業務精進研究、工作互動互勵、讀書心得報告等，以形成公務人力學習風氣，並鼓勵所屬同仁成立學習團隊。
四、依據機關使命及目標，訂定長期發展策略，並鼓勵及協助所屬同仁參加各類進修學習活動。
五、配合國家發展、社會變遷及業務所需，辦理各類公務人員進修研習活動，並主要協調國內外學術研究機構，提供終身學習機會。
六、建立「公務人力學習進修資訊網」，並定期維護更新，以提供全國公務人員更全面、便捷且多元化之進修學習資訊。
七、規劃辦理賦予國內各公、私立機關（構）或所屬機關之觀摩活動，促進彼此交流學習成長。
八、研究開放行政院所屬各訓練機關（構）於既有訓練容量外，提供訓練資源各公務機關運用，所需經費以代收代付方式處理。
民國91年6月26日制定公布「終身學習法」，其第一條即明定立法目的為：鼓勵終身學習，推動終身教育，增進學習機會，提升國民素質。
行政院人事行政局根據行政院民國89年10月17日訂頒的「建構完整公務人力資源發展體系，形塑學習型政府方案」，於民國90年5月16日報院訂定「行政院暨所屬各機關公務公員終身學習護照核發及認證作業要點」，自民國90年7月1日起核發「公務人員終身學習護照」。凡政府機關、公立訓練機構、公私立大專院校、學術研究機構、社會教育機構、文化機構、人事行政局審核認證的民間學習機構所開辦的課程均包括在內。各機關公務人員參與經認證的學習機關（構）所開設的學習課程（陳國輝，民92：2-3）。惟在網際網路日漸發達之下，學習護照現已廢除，已由終身學習入口網站擔負公務人員終身學習的重責大任。
以近幾年而論，終身學習的發展亦在行政院二000年提出的『知識經濟發展方案』中受到重視，而在二00二年的（挑戰2008：國家發展重點計畫）中的「E世代人才培育計畫」，更是將『建立E世代終身學習社會環境』視為國家的一項重要政策（行政院，2002）。而2002年6月所公佈實施的終身學習法，更為我國終身學習的的發展，提供了較佳法源依據。然而，我國終身學習的前景，仍有待繼續積極開創，且有必要根據國內的政治、經濟、文化與社會脈絡，發展出推動終身學習的最佳模式與策略。
民國91年7月8日，我國終身學習入口網站建構完成，期能透過學習資訊複查式、線上書城系統、電子報訂閱系統、個人線上報名系統、個人化學習資訊管理系統、學習機構資訊查詢、國家政策及最新消息查詢等功能強化公務人員的終身學習成果。
我國終身學習的發展，雖然起步較先進國家為晚。然而，經過多年來的努力，則已累積不少經驗與成果。終身學習的實務發展，需要有系統化的概念與政策引導，方能收立竿見影之效。
肆、終身學習對公務人員之啟示
終身學習教育已成為當代教育的主流，政府主管教育機關及人事主管機關刻正不遺餘力地推動，已蔚為全民的運動。公務人員有感於潮流趨勢，應有所體認，而獲有如下的啟示：
一、改變傳統成人學習觀念
傳統觀念認為成人的學習能力差，甚至認為毫無學習能力。西方諺語有云：你不能教老狗耍新花樣。但晚近許多教育文獻皆認為，不論年紀如何老大，人永遠具有學習能力，同時依據心理學家的統計，也證明成人是可以學習的。大體上，成人的學習能力並不比兒童或青年差，甚於以往的經驗與自動，以及為適應自身的需要而學習，其學習效率反而更高。
二、重視在職進修教育
在職進修教育由終身學習教育所衍生出來的觀念。在這個變動不居的世界，專業知識日新月異，工作內容與方法亦隨著時代而瞬息萬變，當我們從學校畢業或技術學習告一段落後，並不表示學習的終結，學到的東西並非萬靈丹，可以終身應用無窮，所以各行各業都有在職進修的需要，公務人員更屬必要。
三、公務人員需要終身學習
公務人員乃經營國家行政的骨幹人才，也是代表政府為實現全民意志的行政人員。公務人員不僅角色重要，而且正隨著時代的演進，科技的進步，知識的成長爆增，文化的交流，教育的普及，民眾要求水準的提高，公務人員也須要不斷地進修，吸取最新的知識技能，為民提供優質服務。
四、提昇為民服務的觀念
我國傳統的政府組織體系，以一種官尊民卑的觀念塑造公務人員生活方式，一位公務人員，既然是「學而優則仕」，所以務必繼續充實自我的終身學習教育理念。再則，現代公務人員正處於轉型期社會，政府為適應世界情勢，實施經濟自由化、政治民主化、社會多元化政策，更應力求自強不息，追求一個長治久安的國家千秋大業。因此，身為公務人員從事於為民服務的是天職，在執行職務行使公權力時，所處於複雜的情境，自必須不斷的進修，充實自己，平衡正面情緒商數，才能提供更好服務品質。
伍、建議
經過對於我國公務人員終身學習制度了解後，筆者整理出以下幾項建議，以作為制定政策之參考：
（一）政府應加強宣導終身學習理念以啟發公務人員學習動機
公務人員對終身學習的好惡，對公務人員終身學習的行為意向是有明顯的關係。筆者建議政府應該加強宣導終身學習理念，以啟發公務人員的學習動機。以Maslow的動機需求層次來分析，人類在滿足基本需求之後，所希望追求的便是一種自我實現的滿足，而以宣導的方式展現出學習型組織的學習成果，對於行政機關成員來說，除了在學習過程中能有所獲得之外，藉著外在肯定滿足自尊與自我實現需求，並且在感受到組織機關實際改變的同時，也會刺激其學習動機，及改變成員們對於公部門既有的心智模式，而有較強的意願投入改變，進行自我超越。
（二）政府應該視機關的需求開設多樣化學習課程
學習活動是否能發揮預期效果，重點便在於主題與進行方式能否切合公務人員的需要，否則即使是某些頗為新穎關念的活動，也會因為無法貼近真實的生活經驗或關心點，而降低其參與的意願。因此在學習活動的設計上，應先做好需求評估，規劃出來的主題與進行方式才能符合需求，達到真正的學習。學習課程內容對公務人員本身的業務幫助不大亦為執行公務人員終身學習的阻力之一，目前終身學習課程多偏重在學術理論傳授與觀念表述，而行政實務操作則屬於機關體系訓練部門所負責，在執行上難以視各體系公務員之所需開設課程，因此政府應該開設多樣化學習課程如行政效率、公共關係、談判技巧等，及提供各種學習場所，並且視機關的需求另外增設行政經驗交流的部分課程，以提供公務人員更完善的終身學習課程選擇。
（三）政府應該加強宣導組織學習的觀念
組織機關中的同儕關係會影響公務人員終身學習的態度，所以公務部門應該加強宣導組織學習的觀念，創造良好的組織風氣，使同儕間能相互鼓勵扶持，以提高公務人員終身學習的成果。此外，機關主管的態度也對公務人員終身學習態度有明顯影響，如果主管只重視行政業務的績效，會使的組織內的公務人員缺乏學習的時間或是忽略學習的參與，建議加強主管人員終身學習觀念之訓練，以領導部屬參與終身學習。組織是否具有能促進學習的文化與開放的文化，被視為學習型組織的重要特徵之一，其需要的基礎都在於能夠有一個安全的環境，並且進行深度的會談與討論，在公務機關當中，領導者是否真的願意投入其中，接納各式意見與想法，讓更多人體認領導者的投入的承諾，與言行上的一致性，需要明確的共識建立。
（四）政府應該建立明確之終身學習激勵制度
組織的支持對公務人員終身學習的行為有明顯的影響，其原因可能是組織現在對於公務人員終身學習要點並不重視，也沒有任何相關措施影響公務人員終身學習要點的行為意向。建議組織能提高對公務人員終身學習的重視程度，例如參與終身學習者有經費補助、建立明確之激勵制度，以提高公務人員終身學習的實施效果。政府應多鼓勵公務人員參與學習，並嘗試提供時間與經費上的支援，包括心理與實質協助的提供，為有意願的人提供了一個良好的學習環境，就成效來看，也會激發各單位規劃更優質的學習活動，因此環境的支持，可以激勵有意願的公務人員有效進行學習，並提升自我學習的動機。
（五）政府應該規劃特定的時間使公務人員在業務之外進行學習進修
根據研究發現，公務人員希望取消每年學習時數的規定，因為此規定違反終身學習理念，與學習者自主性學習的特性相背。且強迫式的學習，往往未見其效或遭到反彈。因此在學習時數規定方面，若政府要繼續維持基本參與時數的限制，必須考量全國公務機關是能否提供特定的時間使公務人員在業務之外進行學習進修，而不必要求公務人員利用自己的休閒或上班時間達成此項規定，以確保終身學習的意義與目的，減少理念目標與實際執行之落差。
（六）政府應該鼓勵公務員工抱持創新的概念
政府應該將公務人員學習活動視為一項重要的投資，以塑造學習型組織的文化。在員工參與專業訓練的課程之後，若確實有提昇工作能力與行政績效者，應予以獎賞鼓勵，以增加公務人員工自我進修的動機誘因。此外，組織應鼓勵公務員工抱持創新的概念，對現有的制度或規定提出建議和檢討，使其不只是終身學習制度的接受者，更是終身學習制度的改造者，以朝學習型組織的目標前進。
（七）政府應將學有所成者組織智囊團奉獻心力
「學習有法；但無定法；貴在得法」，政府部門應鼓勵公務人員進修充實各項智能與知識，其管道是十分多元與廣泛。除政府各訓練機關（構）（如：行政院人事局、國家文官學院）外，為提升個人學歷與吸收社會經驗，當前大多數公務人員轉向大學院校進修碩博士學位。進修時，除得利用公假外，亦提供部分學費補助。當學業完成時，政府部門可將其訓練專長之資料彙整歸類，組成智囊團，必要時可提供寶貴而創新點子，除可對機關奉獻及回饋外，亦可充分運用人力。
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