每逢清明掃墓期間，臺北市各墓區皆湧入大量弔唁民眾，使原已狹小之山區道路更顯擁擠，臺北市政府為避免掃墓期間重點墓區交通壅塞，歷年於富德公墓及陽明山第一公墓等墓區周邊及主要入口實施交通管制措施，同時配合闢駛5線免費掃墓公車，供掃墓民眾搭乘接駁運輸。希冀提供免費接駁公車的方式，減少私人運具的使用，更盼望針對許久未搭乘公車的市民，博得其對於大眾運輸系統的青睞與信心，以提升整體大眾運輸工具使用率。

關鍵字：掃墓公車、接駁車、交通管制、富德公墓、陽明山第一公墓

一、前言

　　中國人自古以來就有慎終追遠、緬懷祖先的良好傳統習俗，每逢清明掃墓期間，臺北市各墓區皆湧入大量弔唁民眾，為避免掃墓期間重點墓區交通阻塞癱瘓，臺北市政府將墓區範圍以交通管制措施劃分為區內及區外運輸系統，其中交通管制範圍內之墓區道路，屬掃墓交通活動集中且頻繁地區，需提供快速、便捷、密集及高效率等類似捷運系統的公路運輸，另交通管制範圍外為連結區內之聯絡道路，屬接駁性之交通活動區域，需提供便利、無縫及低成本的轉乘設施等概念進行規劃，期望能紓解墓區道路壅塞情況，其分區概念如圖1所示。

二、交通管制措施

　　清明掃墓活動產生的運輸需求，依往年經驗皆集中於非上班日上、下午，越接近清明節當日越顯活絡，因山區道路狹窄且行車視距不良，來往車輛會車不易，臺北市政府特律定清明節前後週休假期為掃墓活動重點日，藉由實施山區交通管制措施，管制私人車輛進入山區造成道路壅塞，以維持山區交通順暢。

（一）管制時間
1. 日期：清明節當天與溯及前兩週週休假日，2010年為3月20、21、27、28日及4月3、4、5日。
2. 時間：5:30至17:00。
(二)管制範圍及方式
1. 臺北市富德公墓墓區：配合實施汽、機車管制措施，管制點如圖2所示。
(1)禁止汽、機車進入：崇德街與富陽街口、研究院路4段與木柵路4段159巷口、西寒寺前三岔路口、。
(2)禁止汽車進入：木柵路萬福橋頭、南港研究院路三段中華技術學院旁（往軍人公墓T字路口）。

2.臺北市陽明山第一公墓墓區：墓區周邊加強交通疏導、取締違規攤販及拖吊違規停車，惇敘工商往陽明山第一公墓路口（行義路與泉源路口），禁止汽車進入，管制點如圖3所示。

三、區內免費公車疏運措施

　　因應墓區實施交通管制措施，為疏運往返山區人潮而配合規劃疏運接駁車行駛於管制區域內，另為提升公車運轉率、減少上下車時間、執行者統籌管理及加強疏運成效，以下就免費接駁公車規劃及調度說明。
(一)規劃原則：
1. 免費公車可減少刷卡投幣時間，加速運轉調度作業，並可以提高民眾配合使用大眾運輸之意願，規劃以臺北市政府編列預算採租車方式提供免費接駁服務。
2. 依據經驗法則，單一客運業者經營不論在調度、應變反映、資源整合及橫向聯繫等表現上皆優於多家客運業者合營。
3. 配合廣大墓區入口，採隨招隨停（上車）以滿足民眾實際需要，特殊需求者，則規劃復康巴士（註1）接駁。
(二)公車路線：針對富德公墓及陽明山第一公墓墓區，合計規劃5線，彙整如表1，示意圖如圖4及圖5。
註1：復康巴士指專供身心障礙與年長者使用的小客車，設有升降機械，可點對點達到及門運送（door-to-door）。


(三)營運調度：考量山區道路狹窄，不同山路有其特性，單一種調度方式恐無法適應各路線道路狀況，另掃墓民眾包含老弱婦孺及身障朋友，規劃以3種調度方式並搭配不同車型以符各種路況及使用需求，以提供便捷服務，說明如下：
1. 摩天輪式派車：由於清明掃墓旅次具強烈方向性，上午為上山往墓區方向，下午為下山往市區方向，以類似摩天輪運轉的方式，自頭班車發車起，全部車隊不停往返墓區及市區，讓民眾到站就有車可搭，減少乘客排隊等候時間。此調度方式主要應用在掃墓免費公車木柵線及南港線，該2線路幅寬度充裕且近捷運站，適合配置為重點疏運路線，並配合低底盤公車及大型巴士等車種以強化疏運功能，疏運大量掃墓人潮。
2. 捷運列車式派車：因陽明山墓區及崇德線路幅寬度較狹窄，為提高路線容量，機動視到客人數編制似捷運列車式發車編制（2輛以上為1組），以減少於狹窄路段會車所需等待時間。
3. 閉塞區間單行管制：配合捷運列車式派車實施，崇德街全線長達4公里，平均路寬僅約4至5公尺，僅能容納1輛中型巴士通過，為提高路線容量及型車運轉效率，而將崇德街劃分9個區段管制，平均1個區段為450公尺，車輛進出每個區段皆由路旁工作人員以指揮，工作人員配置無線電對講機並全天候輪值，確保區段內為同方向車輛，避免不同向車輛相會，可同時達成增加路線容量、提高行車安全並減少會車等候時間等多目標。

(四)相關配套：
1.導引指示：藉由將整個公墓範圍劃分成30個不等的小墓區並加以編號，於墓區入口前20公尺道路上噴繪出編號字樣，方便駕駛員以廣播器沿途播報墓區位置，輔以隨招隨停措施，避免乘客錯過目的地。另亦於墓區沿路上懸掛大紅布條，告知民眾掃墓公車資訊。
2. 架設無線電通訊基地台：因山區使用行動電話時有訊號不清或斷訊情形，為確保各發車及管制點人員通信順暢，於各路線佈設無線電基地台轉接電波。
3. 教育訓練：駕駛行前訓練，提前至山區道路熟悉路況，提高駕駛熟練度與緊急事變處理能力，另訓練服務人員維持接駁車停靠站候車秩序。
4. 成立車輛指揮中心：由指揮中心（借用富德辦公室）全程監控車輛運行狀況，並於富德靈骨樓、富德公墓辦公室與陽明山靈骨樓設置轉運中心，方便民眾於木柵線、南港線、崇德線之間相互轉乘。
5. 復康巴士：除軍人公墓線無復康巴士外，其餘路線均有復康巴士提供身心障礙者、孕婦及年滿70歲以上者搭乘，其陪伴者以1人為原則。

(五)創意服務：考量掃墓民眾特殊使用需求，規劃相關創意服務，說明如下：
1. 設置旅客服務中心：於墓區各乘車點設置旅客服務中心，提供民眾廣播、諮詢、尋人、幼兒照顧、寄放物品及協助乘客提物上車等基本服務。
2. 免費借用掃墓用具及愛心雨具：掃墓期間正值梅雨季節，山區時常下雨，免費借用雨具及掃墓用具的服務自提供以來獲得民眾熱烈迴響。
3. 奉茶及奉咖啡：原計畫將掃墓人潮作時間及空間的分散，而於掃墓公車木柵線與南港線實施前幾日提供免費奉茶及奉咖啡服務，惟推出以來廣受民眾讚許，所以延長本項服務至清明節當日止。
4. 所有座位都是博愛座：由於掃墓民眾多為攜家帶眷前往，乘客中亦有老弱婦孺，因此特別強調所有的座位都是博愛座，駕駛員於乘客上車時會反覆播送，將座位讓給需要的乘客。
5. 乘客保險：對所屬車輛均投保強制險150萬元，給予每位乘客最基本的安全保障，另為所有掃墓公車乘客再加保乘客險，每人300萬。

四、區外接駁轉乘措施

　　為提供完善之接駁與轉乘規劃，交通管制周邊結合大眾捷運系統及停車場設施，以方便民眾轉乘及擴大可及範圍，提升接駁車整體使用率，相關轉乘措施如下：

(一)大眾捷運系統
1. 由文山木柵地區前往富德公墓或富德靈骨樓掃墓之民眾，可至捷運文湖線動物園站2號出口搭乘掃墓公車木柵線。
2. 由大安信義地區前往富德公墓或富德靈骨樓掃墓之民眾，可至捷運文湖線麟光站搭乘掃墓公車崇德線。
3. 由士林北投地區前往陽明山第一公墓之民眾，於捷運石牌站搭乘508（含區間車）、535及536路公車或捷運北投站搭乘小9路公車至惇敘工商轉乘掃墓公車陽明山線。

(二)市區公車
1. 內湖南港汐止地區民眾欲前往富德墓區，可搭乘205、620、藍25、小1、小12（含區間）等市區公車前往軍人公墓再搭乘掃墓公車南港線前往富德靈骨樓。
2. 欲前往陽明山第一公墓區，可搭乘230、508（含區間車、黃線）、535、536、612、小7、小8、小9、小25、花季專車128等市區公車前往惇敘工商轉乘掃墓公車。
3. 配合轉乘需要，亦規劃加密各行經轉乘捷運站、停車場之公車班次。

(三)停車轉乘
1. 動物園周邊共2處停車場，合計1,726位汽車停車位，停車後可直接搭乘掃墓公車木柵線前往富德靈骨樓。
2. 陽明山第一公墓周邊共6處停車場，合計2,402位汽車停車位，停車後可搭乘230、508（含區間車、黃線）、535、536、612、小9、小25、花季專車128等市區公車前往惇敘工商轉乘掃墓公車。

五、其他措施

　　為有效整合掃墓公車及既有運輸資源，以達無縫隙運輸系統的整體概念，並落實以大眾運輸為主的政策目標，其他辦理措施說明如下：

(一) 設施改善
1. 沿線檢討交通管制標誌、標線及號誌的適宜性。
2. 規劃停車場進出動線，設置停車引導標誌，提升停車位運轉率。
3. 相關道路整平限期完工。

(二)交通管制
1. 加強路況查報工作，並聯繫警廣及相關廣播電台，插播相關交通管制事宜及最新路況宣導。
2. 落實交通管制措施，加強執法，近3年取締違規案件如表2。

(三)加強宣導
1. 交通管制、疏導相關訊息、措施提前於實施前登載於網站，宣導民眾周知。
2. 透過廣播、媒體、可變訊息號誌提供用路人即時路況及停車資訊。

六、實施成效

　　因交通管制及疏運相關規劃得宜，2010年總計共疏運60萬人次，管制區內僅有當地住戶車輛及接駁公車行駛，沿途交通順暢，另因接駁公車營運服務水準提升，相對提升民眾對大眾運輸工具的支持與肯定，以下就免費接駁公車及周邊停車場使用成效說明。

(一)免費接駁公車
1. 掃墓公車行駛多年，民眾多以養成搭公車掃墓的習慣，配合富德墓區交通管制措施，沿途車行順暢。
2. 高效率車輛調度作業，平均2至4分鐘即開出一班車，運輸能量大且市民無需久候， 7天（2010年度）內共疏運60萬人次。
3. 客運業者累積多年承辦經驗，除提供運輸服務外，尚提供掃墓民眾廣播、諮詢、尋人、幼兒照顧、奉茶、寄放物品、免費借用掃墓用具及提供愛心雨具等貼心服務並協助乘客提物上車，民眾反應熱烈。 4.近年接駁車運量持續成長，顯見民眾對大眾運輸之支持與肯定，統計如表3。

(二)周邊停車場使用情形
1. 因墓區落實交通管制，自用車無法進入管制區內，周邊停車場尖峰時段皆呈飽和，2010年墓區周邊公有停車場平均使用率達60%，顯見轉乘概念落實。
2. 停車場滿場機制透過廣播及可變號誌告知用路人勿再進入山區道路，同時擴大車輛管制範圍。

七、結論與建議

　　整體規劃目的係為抑制民眾使用私人運具前往墓區掃墓，根據事後調查，民眾對於交通管制及疏運整體規劃內容，諸如管制資訊、管制措施、服務滿意度、候車時間及運行時間等項目，滿意度高達95.39％，顯示成效相當良好，另從發展大眾運輸的觀點來看，2010年共疏運60萬人次，平均每日疏運8萬5,000人，尖峰日高更達14萬人次，足顯示民眾對於搭乘高服務水準的免費掃墓接駁車非常有信心。

　　2010年度掃墓公車於山區道路整體運行順暢且具有高效率，平均每2-4分鐘即有一班車可搭乘，主要關鍵在採取免收費機制使民眾上、下車所需時間大幅減少，且因應各道路幾何條件不同採取相對應的調度方式；另經營業者單一化使權責專一，相對提高其調度效能。

　　整體規劃事涉諸多單位權管事務，任何一項工作細節都將影響整體的成效，事前各單位協調分工是成敗的關鍵。另山區道路狹窄，交通管制執法是否落實，將直接影響接駁公車行車效率及安全性，務必追求嚴格執行。