前言:台灣自合法引進外勞以來，雖然基層勞力短缺的問題已暫獲紓解，但外勞在台期間工作及生活管理方面的問題依然存在。尤以2005年高雄捷運工程，爆發外勞暴動事件，造成社會的不安和國家的尊嚴受損最為嚴重。因此需深入探討外籍勞工管理機制，提出對於管理面實質上之建議，探討如何以人性化、專業化、 集中化的管理，兼顧外籍勞工人權並提升產業競爭力，是目前仲介公司和政府之間刻不容緩要進行的工作。

　　台灣引進外勞的背景因素，是由於當時盛行投機的社會風氣，服務業蓬勃發展，環境較差的基層工作乏人問津，就學率的上升，以致延緩進入勞動市場，青壯人力成長增加趨緩，以及多數人追求生活舒適等因素，造成勞動供給的速度趕不上需求的增加，再加上政府推動十四項建設，以致基層勞力嚴重不足，鄰近的東南亞開發中國家，如菲律賓、泰國、印尼、越南釋出大量勞工，蜂擁來台打工，外籍勞工在台非法工作的事件，因此受到社會各界的重視。

　　資本主義社會的發展，產生兩樣截然不同的工作：一種是技術層次高，待遇好又有保障的工作；另一種是非技術性，工作辛苦待遇低的臨時性工作，也就是產生了所謂「雙勞動市場」(dual labor market)的現象。後者的工作性質，在日文是以「三K」(Kitanai，Kiden，Kitsu)來表達，在英文則將之形容為「三D」(difficult， dirty，dangerous)亦即辛苦、骯髒、危險的工作。我國外勞政策基於補充性原則下，採取「限業限量」措施，因此凡屬本地勞工不願參與的骯髒、辛苦、危險性高的行業中的非技術性工或體力工，都是屬於開放引進外籍勞工的項目。

　　台灣自1980年代末期，開放引進外勞以來，關於外勞的消息或者外勞政策的轉彎，便常常成為各方關注的焦點，勞工團體譴責錯誤的外勞政策，造成外勞對本地勞工的替代效果，導致失業率節節高昇，也經常在媒體報導中得知，許多原住民同胞在引進外勞後，失去工作，只好回部落打零工的訊息；企業主們感嘆外勞政策太嚴格，名額太少、分配不公、期限太短，造成本地勞工在缺工的狀況下，又沒有足夠的低廉外勞，使產業失去競爭力，必須移到海外設廠，社會大眾恐懼引進外勞後，所造成的族群衝突、文化不適應，甚至疾病傳染犯罪，假日時大量外勞聚集，所造成的吵鬧髒亂等問題。短短十年間，外勞一躍成為台灣社會關心的焦點，儘管所有關心的人都站在不同立場各執一詞。

　　當外勞的勞動條件與人權待遇相較本地勞工為低時，企業界雇用本地勞工的成本便相對提高，除非本地勞工願意降低勞度條件以保住飯碗，否則便是失去工作。這種結果，兩者皆蒙其害。長期看來台灣也未必能從這個體系得到好處，除了過度依賴低廉的勞動力，而滯緩產業升級的可能，復造成族群衝突與失業率提高之社會成本，此社會成本最終扔必須由整個社會來支出，而對待外勞的各種不合理措施，也讓台灣在國際社會留下一個大汙點。如何替台灣的外勞問題找一個出路，是刻不容緩的課題。為積極保障勞工權益，政策上必須更深刻的探索問題根源，作出最有利勞工的決策，期能降低這個問題對社會國家的傷害。

　　2005年8月21日，發生於高雄岡山的高雄捷運工程外勞暴動治安事件，經初步調查：是一件外勞因不滿宿舍管理人員之管理方式，所引起的個案事件，然從暴動泰勞提出的訴求及管理的不合理方式，嚴重侵害人權，震驚國際社會，損害號稱以「人權立國」的台灣形象及聲譽。此事件，不但造成時任勞委會主任委員陳菊，及外勞雇用單位，所屬轄區的高雄市政府代理市長陳其邁，各以中央業務主管機關及地方執行機關督導不周，負起政治責任為由相繼辭職下台。高捷公司副總經理陳敏賢，及總統府副秘書長陳哲男，亦因本案被約談調查，有無違法涉案。主管機關勞委會針對此案，為釐清肇事外勞，管理公司及雇主的相關責任，及日後改善措施，以挽救台灣在國際人權形象，亦亡羊補牢提出數種斷然的處置措施及方案。本案除引起各國對我國侵害人權議題的關心注意之外，對國外社會政治的重大影響可見一斑。

　　從此案件所暴露，並為各界熱烈討論的管理問題，如外勞引進方式、外勞管理單位、外勞生活管理及中央與地方職權分工等方面，研究在哪些環節有問題或在哪些地方有不周延之處，乃應如何改進等問題，值得深入檢討的必要。擬藉由此事件產生問題的研究，探討分析我國現有外勞管理機制，即在政治面、法令面、執行機制面及組織面，探究有何與現實脫節或不合時宜之處，以提供參考改進之意見，俾健全管理方案建立外勞保護體系，確實保障外勞基本權益，同時提升台灣國際形象，減少管理問題，增進社會對於多元文化的真切尊重，以發揮外勞引進效益。

　　結論：外籍勞工的管理，往往因不同國籍，不同行業別與外勞人數之多寡，而會有相當程度的顯著差異。雖然言語溝通與文化都有差異，但是外勞在一般的生活管理下並不會造成資方太大的困擾。許多優質的大型仲介公司以全方位量身打造 「整廠輸出」系統性的健全機制，並不惜投入重大資金，規劃大型優質宿舍，採人性化、專業化、集中化管理，以提升外籍勞工優質生活品質，並藉由健康的身心獲得更充分的休息，達到高水準之工作品質與效率。