「民為貴、社稷次之、君為輕」，「以民為本」，此言論往往只在台灣的選舉場上才得聽見，世界上能夠為本的、至上的，除了人民沒別的，換言之人民就是天下。

　　筆者為一個資深的工程人員，有著完整工地歷練，更曾於公務部門服務任職，今日從公務人員及承包商角度來探討，為何公共工程屢屢讓百姓不放心、更甚者已傷害到無辜人民， 近日國道三號南下三．一公里、瑪東系統交流道附近，四月廿五日下午驚爆走山意外，大量巨石、泥沙傾洩而下，南北雙向六線道全遭掩蓋、一座陸橋遭壓毀，造成三輛車被埋，四位平民百姓喪生，這是國道通車來首次因走山阻斷雙向道路的重大災害，崩塌面積至少三個足球場大，土石逾十萬立方，崩塌現場到處是重達數噸的巨石，猶如積木般堆成一座山丘，掩埋高速公路面，原連接兩座山丘可供人車通行的陸橋則呈「Ｖ」字型斷裂，走山位移力量之大令人咋舌，此為天災或是人禍，引起廣泛的討論，如同筆者一位朋友感嘆的說：「為何政府不願省下冤獄賠償金46億元，而把高速公路做好，就不會有人含冤的失去生命」，此話點出政府在此方面到底有否做到尊重生命，請問人民在行的人權上，政府要如何保障？筆者家居離事故地點不遠，雖不常走經該路段，但對報載披露此類順向波路段高達三十餘處，難怪筆者女兒往返基隆與台北路段時，寧願選擇繞路省道，不願就近行使高速公路，意外事件可能因媒體報導冷卻而被遺忘，但留在基隆市民心中的擔憂，要何時才能消散呢？

　「人民心中理想政府是什麼？」這是個嚴肅的問題！我們這麼問通常沒辦法有一個完整的答案，若轉換成庶民的經驗與語言，簡單講，就是「政府讓您覺得幸福嗎？快樂嗎？」一個可以讓民眾覺得幸福快樂的社會，不論經濟發展程度高低，就是個讓人可以依靠的政府！而這樣的幸福感可以從幾個面向來評斷「人民需求，是不是有可以發聲與參與的管道？」、「生活上，是不是有適當的工作與所得？」、「社會公益上，能不能保障弱勢者的權益？」、以及「司法上，能不能保護好人、除惡務盡、？」、「租稅上，能不能讓人民心甘情願的繳稅」。

    台灣經濟活耀的生命力長久以來與中小企業成長共榮共景，公共工程品質與執行者之態度有著密不可分的關係，制度上政府已將各項工程業務公開與透明，例如在採購法規上即明文揭櫫：「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定採購法，機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。」，立意非常良善，然徒法不足以自行，須有良好之執行者來執行，長久以來公務人員是台灣社會中的菁英份子，經過嚴格的考試制度與訓練，政府除保障其生活無慮外，享更有諸多的福利，領的是納稅人的心血，然於面對和百姓息息相關議題時，卻讓我們不禁懷疑，我們誠實納稅是不是錯了。

　　營建廠商對整體環境的期待，健康的經濟生溫和不斷成長的市場，在台灣的承包商有著勤奮的精神，掌握薪資成長慢於生產力增長，受良好教育的勞動力和相對寬鬆的勞動法規，廠商也受益於刺激投資的低利率和相對低的投資障礙。 但經濟表現在相當程度上受到政府政策的影響，尤其以承攬公共工程營建業為甚，國家競爭以求發展，是全球化的結果之一，國家為了市場、科技、技藝和投資而競爭，也為成長和提升生活水準而競爭。在這個競爭的環境裡，總是由政府提供給廠商獨特的優勢：有利投資環境、健全的財務規劃和良好治理，利用科技驅動提昇和保護盡責的勞動力。

　　公共工程在過程中須要「有心經營」，即是從設計、發包、施工、管理等環節中，永遠要心中有人民，也就是做到保障人的天賦人權—保障生命、財產、工作、租稅等，相對於承包商之管理更須有同一團隊的合作模式，工程弊端來自惡性搶標與施工管理不當，前者須改善發包制度，嚴格的考核制度讓廠商不願降低品質而得標，另一方面政府需嚴防因承辦人員不當管理，造成完工遲不驗收，驗收後拖延付款，以致成本提高，回過頭來苛刻工料，受害又是付錢的老百姓，在公共工程的執行中，若每個主其事者，願意做到以民為本、以法為規，真正落實尊重人權，相信天災來時因工程品質優良遠離傷害，人禍不再威脅生命與生存。

    筆者回想當年服役於澎湖防衛司令部時，負責全部辦公大樓外觀修復，當年司令官王文燮將軍即非常重視尊重自然，堅持使用在地材料，捨棄從台灣運送隔磚塊與寒水石，間磚塊使用珊瑚石殘渣製作空心磚，外牆洗石子使用沙灘上之貝殼石，不但為國庫省下大量公帑，對環境保護立下最好的示範，此舉對筆者往後工程生涯有莫大的啟示，王將軍身為公務員，領國家俸祿，不但對得起國家人民，更對起地球環境，反觀現代建築不斷的追求氣派與豪華，失去與大自然和諧的機會，公共工程在設計面上亦是如此，如何從設計面上與天地共生、與自然融合，將可避免天災未到、人禍已屆的悲劇。

　　臺灣是一個令民眾珍惜且引以為傲開放的民主社會，蓬勃的經濟實力是民主化之外的重要成就，逐步撐起了臺灣的社會安定。但諸多工程弊案讓民眾的相對剝奪感更甚，但政府的回應卻是緩慢的，對於因天災人禍的案例，民眾則有著更多的同情心。這些矛盾交織的結果，當我們問到臺灣近一年的公平正義是否較以往進步時，多數民眾陷入在兩難的判斷中，即使扣掉無反應者與抽樣誤差的可能性，持負面看法的民眾還是較多，過去產業與財稅政策的偏頗，壯大了特定產業，一般薪資階層卻無法分享到合理的經濟發展成果，已經成為臺灣社會的隱憂。民眾對因公共工程的低陋，某種程度也意味著自身對未來的害怕，擔心自己落入到類似的處境中；對未來的擔憂更影響到生育下一代的意願，不思從根本解決，天真地期待導正行為，終究成效有限。奉公守法的營造廠商要的只是個簡單的幸福，其實真的要求並不多，一份穩定的工作來源與可以預期逐年成長的業績、以及一個可以真正保護好人的公務體系，民眾的幸福感就會有全然不同的結果。如果政府連這樣簡單的要求都無法達到，就不能怪民眾沒有信心了！此時從行政、立法、監察或其他機關對於政策與違法人員之調查、起訴、審判、彈劾或糾舉等，得請主政者兼顧尊重人權與法律層面上，多一些思考與決心，決心採行「以民為主、以法為規」的行政意識，終究才可以解民所苦，讓世界公民眼中有個理想政府的形體。